这些年里，北方的大部分地区在刘备的影响下，对于这些事情还是有比较高的接受度的。

益州也差不多，虽然益州南部和益州北部的差距大了些，但是益州总体来说还是偏向雒阳朝廷的。

荆州和扬州的江北部分还好，江南部分就不一样了，多少年了都是自娱自乐，甚少接到雒阳朝廷的政令，朝廷似乎对他们也是放养态度，根本不怎么重视，也不在乎他们能发展到什么地步。

能坚持就坚持，坚持不了朝廷也不在乎，反正也不少他们那一点点少得可怜的赋税，真有那么一些一条大江隔断两国的感觉。

可刘备不，只要是大汉领土上的一份子，就都给我来参加政务会议，管你们是什么状况，我都要知道。

然后，全都要发展起来！

自然，刘备这一出在天下人眼里就等于是要搞人口普查和田地普查了，这要费多少功夫、多少资源去完成，实在是一个难以预估的天文数字。

所以很多之前就反对此事的人更加反对此事了，再次上表给朝廷，要求朝廷三思而后行，人口普查土地普查什么的，事关重大，不能一拍脑袋就执行，要三思而后行啊！

但是被刘备把持的朝廷还是一个意思。

不能因为困难就不去做，政务大会势在必行，而没有足够的数据，就不能确定接下来具体要做什么事情，对国家发展百害而无一利。

距离上一次大汉的人口普查已经过去快五十年了，五十年间，沧海桑田，很多事情已经变得和过去完全不同了，现在，是时候要做出改变了。

大汉必须要前进，绝不能后退！

担心缺少东西不能做好统计工作是吗？

没问题，朝廷库存纸张全面开放。

从现在开始，朝廷库存不停歇向大汉一百零八个郡国的官方无限量供应纸张，这部分纸张的费用和运输费用，刘某人替你们承担了！

但是相对的，你们这些官僚如果不能给我一个准确的答复，或者乱给答复，被我查出来了，可别怪我不讲情面。

该问罪问罪，该撤职撤职，该斩首的斩首，一個都不会被放过！

事实上，对于现在就发动人口普查和田亩普查能起到多少效果，能得到多少真实的数据，就算是刘备的核心幕僚团队也认为是有待商榷的。

刘备自身的势力主控的地区自然可以得到相对真实的数字，比如凉州，比如三辅和三河之地，还有并州、幽州等地。

益州北部几个郡还好，南部的几个根本不怎么受刘备的控制，且交通难行，多外族人。

虽然现任益州刺史荀攸的能力很强，也足够忠诚，益州南部却实在是不好控制。

冀州中南部几个郡国也是一样的，主要为古文学派和宦官集团所控制，能普查出多少真实数据，也很难说。

中原四州则是五五开的局面，真实数据和注水的数据估计是对半开的，青州和徐州因为荀彧和贾诩的存在或许数据会好看一些，豫州和兖州就很难说了。

虽然说豫州刺史张邈和兖州刺史陆康都和刘备关系匪浅，可他们究竟能把政令落实几分，也很难说，搞不好就要出现当年刘秀搞度田的时候出现的“南阳不可查”的闹剧出来。

到时候那些人是杀还是不杀？

豫州和兖州多有和古文学派关系匪浅的人存在，或者干脆就是自己人，他们要是隐藏数字，刘备是动手还是不动手？

而荆州扬州交趾除了少数几个郡之外，估计大部分地区都是糊弄鬼的数字，地方官员和势力想怎么交差就怎么交差，即使让御史台的人多加巡查也很难有什么实质上的改善。

这个数字最后汇总开来，肯定是不真实的，一定是有水分的。

大将军掾陈群就是这样认定的。

“当前阶段，除了您所苦心经营的地方会有较为真实的统计，其余地方很可能都是些虚假的统计数目，您就算按照他们给出的数目颁布政策制定方案，也很难起到效果。

而您所苦心经营的地方即使没有这样的政策，也会遵循您的要求办事，在当前大张旗鼓弄，在属下看来，实在是有些得不偿失，还请您三思。”

钟繇的看法也是如此的。

“当前来看，朝野内外阻力不小，就算政策强推，难保不会有人阳奉阴违，暗中使绊子阻挠您的大业，而且也很难查处，最后只会得不偿失。”

程昱的看法则完全不同。

“没有这些统计数目，政务大会如何召开？地方上的政策任务如何颁布？不过是给一群虫豸继续尸位素餐的机会罢了，这样的事情已经持续了百余年，难道还要继续下去吗？”

刚加入大将军府的郭嘉也是一样的意见。

“任何事情在刚开始行动的时候总是阻力重重，顾虑重重，但是做着做着就顺畅了，人们就习惯了，从古至今皆然，所以无论何时，都不能有畏惧艰险之心，否则什么事情都办不成。

思想较为保守的钟繇和陈群看了看年轻的郭嘉，面有不悦之色。

但是还没等他们开口反对，刘晔便站了出来支持郭嘉的看法。

“事在人为，没有办不成的事情，只有不愿办事的人，君侯欲改变大汉奢靡浮华不讲究实际的风气，属下一定支持！”

杜畿也站了出来，表示愿意支持这一政策的推动，并愿意为此做些什么。

剩下张昭和张纮两人则是站在了陈群的立场上，倒不是觉得这个政策不好，而是觉得刘备此时推动这个政策无法取得很好的效果，希望刘备可以三思而后行。

最终，刘备依然没有改变自己的想法。

他根本就没有打算像刘秀那样颁布一个政令，正式宣告这一切已经开始，给了不少人反应过来的时间。

他打算玩偷袭。

度田，谁说要光明正大的度？

糊里糊涂的也能度，一点一点度，度到头来，等有些人察觉不对、意识到应该反抗的时候，就已经来不及了。刘备才没打算公开发布度田令然后引起天下地主豪强的群起而反。

这并不合适。

和之前一样，他打算把自己的真正目的隐藏在复杂的政令当中，别说敌人看不懂，自己人都未必能看得懂。

等大家都能看懂的时候，说不定一切已经注定了，再怎么反抗都没用了。

所以，就要在大家都认为这一切不可能的时候开始做，给他们一个缓冲的时间，给他们一个幻想的时间，让他们认为一切还有的操作，还有的挽回。

等度田令真正颁布的时候，响起的不是开始度田的号角，而是度田胜利的赞歌。

不度而度，也是一种度。

“我知道会有很多艰难险阻，我也知道会有很多人提出反对意见，甚至从中作梗，但这不是不去做事情的理由，大汉之所以衰败至此，原因就是因为有太多太多不敢办事、不想办事的人存在了。

过去的一切，从今日开始结束，未来的一切，从今日开始重启，过去的岁月，是不会再回来了，而且，如果真的有人糊弄我，还被我查出来了，不也是一件好事吗？”

刘备的嘴角微微勾起，看着身边的幕僚们。

“之前，总有些人觉得我是不会对某些特定的人群出手的，这种错误的印象让我很不满意，这很容易让他们错误的理解我，从而做出一些错误的事情，我需要纠正他们的错误理解。