别人不敢说王茂如就敢说出来，说说怎么了，又不花钱又不死人，尽管这是一个长达二十年计划的巨大工程，可谁规定我们就不能提前说了？在王茂如看来，中国人的缺点就有些太内敛了，很多老人总是说务实务实不要空口白话，但是在国际上就给其他国家造成这个国家神经病一样的感觉（类似于某棒子国，我们觉得棒子国神经兮兮，其他国家何尝不认为我国神经兮兮呢），忽然冒出一个完成的项目，并不是给人惊喜，而是给人惊诧。

国人的习惯是完成之后在宣布，就像是原子弹一样完成了给人惊讶了，完成了才说，但是完成之前别人一直看不起歧视。国人很喜欢做的事情就是隐忍，隐忍到成功，再踩着失败者的脸说，瞧吧，哥们成功了。

西方国家的习惯是按照计划，声明要做什么，按照计划完成，逐步成长。当然，某阿三国家画虎不成反类犬，天天声明不切实际的计划，自己的军工行业落后周边国家半个世纪的距离还嚷嚷着月球计划除外，他们的确不是西方国家，却学着西方国家的方式。

王茂如这个人一向比较高调，直接宣布成了全民预备役制度。他不顾副总参谋长张孝准的反对，率先宣布预备役制度完善之后，东北将会拥有一千一百万预备役士兵。也亏得东北五省（包括热河与蒙古）是一个移民地区。男性尤其是成年男性远比其他地区多得多。但是一千一百万预备役士兵可着实吓了所有人一大跳。

哪个国家拥有一千一百万陆军了。那可真是疯了，尤其是日本方面，原本没怎么在意东北地方政府，现在，寺内内阁被这个东北全民预备役制度吓了一大跳。开始认真审视这个人，到底是不是他们的饭桌上餐宿了。

而十五个陆军边防师也着实让其他军阀头疼了，除了第十一骑兵师是二旅制，其余边防师采用的都是三三制大规模的编制，每个边防师有两万三千正式作战人员，一千后勤保障人员如医生护士劳工等。这就让东北边防军野战部队增加到三十五万人的超大规模。十个武装警察旅每个旅是七千人，拥有七万人，东北边防军总计拥有正规陆军四十二万。与他最近的皖系直系和张作霖西北系纷纷紧张起来，纷纷加强了与之衔接的地盘的防务工作。

政府方面。一九一九年将在辽宁省进行州长竞选，同时一部分退役士兵将进入政府工作，担任基层公务员。王茂如推崇的拥有从军经历的人员进入政府担任公务员和官员，给平民从官提供了一个方法。

中国历史上从汉代之后取缔封建制度形成了中国特有的孝廉制和科考制，再到唐代之后完整的可靠制度，给无数平民子弟机会，让他们能够有一种方式脱离贫民身份。这也是历代皇朝维持稳定的方式，让给平民机会参与国政，即分散了士族权力又化解了统治者和被统治者的矛盾。但是清末取缔了科举制度之后，官员系统则掌握在官绅士族和大地主买办资本家等手中。平民无法做官没有机会参与国政，导致了国民矛盾越积越深。

王茂如提倡的军人资历退役后经过培训担任政府官员，一定程度上给平民参与担任官员的机会。想当官，先从军，在军队表现优异之后退役，培训，担任官员，再逐渐升迁。这个机会让平民欢欣鼓舞，却让一些官员咬牙切齿，因为这个体系培养出来的官员打垮了清末之后家族式官员系统。当然。清末距离现在也没有多久所形成的的阻力不大。这不像是多少年后已经形成家族政治，此时在王茂如高压的统治之下，这些阻力就像是浪花遇到礁石一样撞击碎了。

经济方面，东北地方政府从美国贷款三千万美元折合一亿一千零三百万大洋用于东北五省的民事建设，体现了美国这个新型的大国对世界的贡献。同时美国插手中国北方铁路修筑。而美国的犹太商团已经和正在以及正要在中国东北进行各方面的投资，将会给东北带来数十万就业岗位。华夏民族银行在一九一九年三月将正式开始对外发放三亿的债券。其中日本银行业联合认购了两亿四千万债券，另外六千万之中政府人员认购两千万，由犹太人商团认购四千万，政府同时增发了三千万留给全国人民。当然，债券购买尽管是先以国民为先，但是这三千万债券还很少被国人认购，国人抗日是一回事，可是真正拿出自己的钱来支持国家就另当别论了。这三千万债券，又被犹太商团认购下来，也不知他们揣着什么目的。

计划中一九一九年全年，东北地方政府将在鞍山，双鸭山，抚顺等地兴建钢铁厂。首先钢铁厂由于初建早期规模不会太大，钢铁厂也是从无到有从小到大，不可能一步登天，这些钢铁厂的兴建将使中国的钢铁产量达到惊人的十万吨。（同时期英国钢铁年产量为六百万吨，美国为一千万吨，日本为三十万吨）

国民福利方面，东北总督王茂如宣布成立政府养老基金计划，医疗体系建设计划。政府养老基金建立在政府背景下的华夏民族保险公司，首先采取部分自愿原则和部分强制原则，政府公务员，服兵役，国企员工职工必须购买养老保险，养老保险购买之后，男性将在五十岁之后、女性将在四十五岁之后享受每个月领取养老金，同时养老金将分三档，交的多退休之后领取的多，一档是退休后每月三块大洋，二档是退休后每月六块大洋，三档是退休之后每月九块大洋。（此时一块大洋的购买力相当于2012年三百五十块）当然，尽管推出养老保险制度，但是中国人的特性就是不愿意相信把钱放在别人的口袋中，除了强制购买部分，很少有人主动购买养老保险。在其后的几年内，强制购买保险扩大到了电影从业人员，私人工厂等暂且不表。

医疗体系的建设也是保障了全民卫生，现代医疗的进步并未给东北带来多大的改变，除了在大城市中有医院，在小城市和乡镇大多数都是赤脚医生，或者是跳大神的治病，这也是为什么民国的人国民寿命那么短的原因。还有一个很可怕的原因则是民国期间由于医疗，战乱等各方面的原因婴幼儿存活率较低，国家稳定之后人口反而爆炸式的增长。

最后一项地方咨文提到的是教育，教育有两个方面，一是扫盲教育，即普及初小教育，初级小学四年制免费教育让国民早日摆脱文盲的尴尬境地。事实上教育是一项投入少回报率高的政府投入，但是尔虞我诈的政府官员显然不会考虑国民，考虑国家，他们只会考虑自己的口袋有多少钱，自己代表的利益，这也是党派和家族式官僚的弊病。

王茂如当政之后从呼伦贝尔开始便致力于推动扫盲，再穷不能穷教育这句口号尽管不是他提出的，但是毫无疑问他正在朝着这个方面进行缓慢的改革和推动。教育进步的脚步最大的障碍则是战乱和国际政治影响，如日本和苏俄方便对中国的影响至关重要。在文盲率如此之高的时代，扫盲工作也任重而道远。

第二个则是推广汉语，汉字，普通话。至于推广汉字汉语大家理解，这是一种文化侵略，王茂如在东北地区实行的中华文化发展正侵蚀着地区以及民族文化。进入中国的俄罗斯人尤其感到如此，为了生存他们被迫学起了世界上最困难的语言汉语，学习起了那令人蹩脚的竖行书写方式。至于推广普通话，也许有人会觉得这根本没有必要，方言多好，多动听，多习惯，何必推广统一的语言呢？可是统一的说话方式有什么作用？难道全国人说一口话就好了？

当然推广普通话在东北受到阻力极小，因为东北方言和普通话非常接近，尽管饱受批评，但是东北地方政府咨文中关于推广普通话的指示对方言较重的其他地区没有任何形象。像是广东，河南，山东方言较重的省份王茂如也管不到。

东北大都督府为了实现这五方面计划，特别设立东北军政统筹部，简称军政部，对东北三省蒙古热河五省进行统一管理、实施、监督。军政部部长将由王茂如亲自担任，除此之外有七位副部长分管负责。五位负责人分别是张孝准，张奎安，杨度，徐鼐霖，百宝天，宋子文，哈尔巴拉。就出身而言，张孝准，百宝天，张奎安都是军方人物，百宝天是由军方进入政府任职，张奎安则是由政府任职进入军方。杨度在袁世凯毙命之后受邀隐居东北，安心地做了三年的学问，顺利地熬过了内惩国贼严办十三太保的风声。至于徐鼐霖，此乃黑龙江政坛老人，一直安心辅佐唐绍仪，此次倒是第一次进入总督府任职。宋子文自然不必说，而哈尔巴拉也是蒙人之中少有的学者、官员，对于教育和国民理论很有一番研究。这七个人之中，张孝准与百宝天负责施行预备役计划，徐鼐霖与哈尔巴拉负责推动其他政府建设以及教育，福利，宋子文与杨度负责经济建设。而张奎安则担任东北军政统筹部对外发言人，协调七人和部门。。。)