米柱在获得李逢春大人的用印后，这下门区基本落入他的手中，现在他们终于可以拥有这个大明，乃至于世界，最大的军事基地和特区了，它的面积可以和西域的一些小国相比。

当然，在大明的部分其实并不多，不说宝岛，就是大陆部分的下门卫所，也都是一个偏远的军所，只有军事堡垒作用，没有行政管理体系，只有一些移民，澎湖列岛也是如此，只是一个边远的关卡，历史上的天启二年，荷兰人将去占领，都是没有引发两国战争，而派兵夺回，将荷兰人逐走即可，并没有将它视为神圣不可侵犯的领土的一部分，至于宝岛，对许多大明民众官员来说，他与化外之地外国之地都没有什么分别。

在明代，宝岛称为鸡笼山，或称北港、东番，万历年间，始有台湾之称，又名宝岛。

时人游记称：“鸡笼山在彭湖屿东北，故名北港，又名东番，去泉州甚迩。地多深山大泽，聚落星散。无君长，有十五社，社多者千人，少或五六百人。无徭赋，以子女多者为雄，听其号令。虽居海中，酷畏海，不善操舟，老死不与领国往来。”

而其地理，北自鸡笼，南至浪峤，可一千余里。东自多罗满，西至王城，可九百余里。水道，顺风，自鸡笼淡水至福州港口。五更可达。自台湾港至彭湖屿，四更可达。自彭湖至金门，七更可达。东北至日本，七十更可达。南至吕宋，六十更可达。盖海道不可以里计，舟人分一昼夜为十更，故以更计道里云。

至日本十日航程，至吕宋六日航程，多好的地方，绝佳的战略要冲，扼守住这里，日本人要南下，西洋人要北上，都必须问过米柱，同不同意了。

宝岛在华夏历史上很长一段时间都处于默默无闻，少人问津的状态。春秋战国时期大陆称台为岛夷，秦朝时称台湾岛为瀛州，三国时，称其为夷州。到隋唐宋元时则主要称其为琉球，这期间大陆与宝岛的联系更多是民间渔民或出海活动的人经常到访，此时宝岛上除了极少数来自大陆的人移居外，还有一些途经此处短暂居住的人，而更多的居民则是台湾岛上的土著居民。

到了当代，台湾岛上大约住着十万左右的土著居民，他们过着原始部落生活，散居于全岛三万六千平方公里的土地上，连宝岛之名都是近十几年才有，隶属于福建省。

虽然古时候，大陆对宝岛的管理属于松散型，但并不是放任不管。宋代由于海上贸易有了进一步发展，所以大陆与台湾的接触多了起来，到南宋时，政府还派兵屯戍于澎湖，管理台湾。元代则设立了澎湖巡检司，这时到宝岛移民的百姓又有所增多。

由于大明朝实行海禁政策，没有对宝岛进行有效管理，使这里成为一些海盗走私集团的避风港和活动基地，其中比较有名的有林道乾、李旦等人，李旦在宝岛，就拥有自己专用的港口和码头。

台湾岛在人们视线中关注度的提升始于十六世纪中叶，当时正值欧洲航海事业兴起，他们在茫茫海洋中，游荡于各地的无人岛并占为己有，作为供其掠夺资源的殖民地，嘉靖二十二年（1543年），葡萄牙人在开船去日本的路上，偶然经过台湾海峡，意外发现了一座美丽的岛屿，他们将这座美丽的岛屿称为福尔摩沙，福尔摩沙就是美丽之岛的意思。

葡萄牙人虽然发现了美丽的宝岛，并未占领这座岛屿。随后，荷兰人取代葡萄牙、西班牙成为有一个海上霸主。荷兰人在巴达维亚城建立了东印度公司，负责管理东南亚一带的殖民地，他们开始野心勃勃，将魔爪伸至大明东南沿海，他们的目标是澎湖巡检司，但这里大明有驻军的，轻易会造成大规模冲突，宝岛就是一个不错的选择。

它原本是东方海盗走私集团避风港的岛屿，大明政府对它视为化外之地。

大明朝宝岛是直属于福建布政使司的澎湖巡检司。

这可见大明朝对宝岛的重视不大，一度荒废，直到后来建奴入中原，才知道台湾的重要，所以基本上不管，也就直属于福建布政使司的澎湖巡检司，现在连澎湖巡检司都划归了米利坚，一个化外之地，也不在话外，许多朝廷高官都认为，如此一块荒地，可租与商行，每年白得四万两税收，是天下的喜事。

而且根据合约，他们只租99年，在99年之后，他们会交还，交还之时就是一座建设好了的大城市，朝廷不废一文，白得一座城市，何乐而不为？

基于这种种原因，他们才可以将这么大一块地划走，成为租界，成为他们的巨型基地，不懂行情的北方人还认为上了便宜，而这些深悉内情的东南官员则是知道，他们最大一块蛋糕，让人吃了。

如果是往日，敢抢他们地盘的，只有死路一条，但是这出手的是皇帝及其最凶狠的爪牙，这就让人忌惮了，在没有弄清米柱这九头蛇的底细之时，是不会有人敢向他们下手的。

而且米柱出手，又快又狠，在这个通讯不畅的时代，通讯靠喊和书信，等利益集团们发觉不妥，还没有形成同盟，米柱的筹划就己完成，完成了从地方到朝廷的审批计划，让人徒呼奈何。

而且许多人是知道，这是皇帝打私食捞外快来了，连大臣们批评他与民争利，有损君威，他也不在乎，还扬言不做生意就收税，这么不要脸，大臣们也没有办法了。

官方的势力对付不了他们，民间的更不行，出手的是皇帝最凶狠狡诈的东厂和锦衣卫，谁敢搞他们，谁就是作死，他们可是拥有独立调查审判权的暴力机构，这可不是开玩笑的。

米柱在几天之内，就获得这了这么大的一块地盘，不说建立一个特别行政区，就是建立一个国家，这都绰绰有余。

他立即成立一个机构，专门管理这个庞大的地区，他们的地盘叫下门特别行政区，最高权力机构是米利坚商行董事会，所有的军队水手物业都归他们管理，设工部局进行管理，对！他们就是仿后世的租界模式。

黑水卫队和黑水舰队归米利坚董事局管，为怕商人不懂兵，特设总参谋部，以作掌兵，下门特别行政区工部局有民众警卫队和巡捕，前者是准军事组织，后者是警察的前身，行政市政府方面则由工部局董事会负责。

工部局执行部门由商团、警务、火政、卫生、工务、书信、教育、总办、财务等机构，以及图书馆、乐队等团体组成，还设有法院、监狱等机构，进行市政建设、治安管理、征收赋税等行政管理活动。

该工部局还设有十几个专门委员会：警备、工务、财政税务及上诉、卫生、铨叙、公用、音乐、交通、学务、小学、图书馆、公园及宣传，作为董事会的咨议机构。

米柱设计的管理团队，是仿后世大型城市的管理层而设计的，有能力管理一座世界级的大城市，这与大明的官府制度完全不同，大明知府只手遮天，而下门市工部局，实行多巨头制。

设总裁一名，下辖十几个委员执行各种业务。

工部局设在中卫所治地，也就是大明的大陆国境之内，管理着澎湖列岛、宝岛等庞大的地区，在大明境内，他们必须遵守大明法律，但是在大明政府行政势力不及的澎湖列岛及宝岛，他们是大哥，他们说了算，基本是他们的天下，俨如国中之国。

在米柱的建议下，工部局总裁由锦衣卫千户官李国助担任，加上李旦就任黑水舰队总司令一职，李家是当之无愧的实权派。

这让李旦十分的疑惑，自从米柱反悔后，李旦羞愧难当，气得生了病，称病不出，坐看米柱接管他的舰队和商船，他自知大势己去，兵权失定了，谁知米柱依旧推荐他担任舰队司令，儿子出掌工部局，令他摸不着头脑了。

不是削藩，削兵权吗？不是打压他们李家吗？他们之间的婚约，经过他们的宣传，半个泉州都知道了，现在米柱这么搞，让他觉得十分丢脸，沦为笑柄。

送女儿作妾，送嫁妆三十万，还让米柱大人退了，李旦出道四十年，还没有这么丢脸过，他都想一怒兴兵，反出大明，但是现在不行，他是钦命锦衣卫指挥同知，从三品的大官，祖上十八代，都没有人当过这样的大官，不能没有捂热就丢了，不说祖宗不会愿谅他，子孙也不会愿谅，他必须生是大明的官，死也是大明的官，死后必须穿着官袍入佥，所以他觉得十分憋屈。

以前他耻笑宋江，现在易地而处，他也是进退两难，不知如何是好，适逢此时，米柱推荐他们父子出掌要职，并带着礼物来看望。