人心的变化是最难以琢磨的，发生佩斯城的小插曲，弗朗茨自然是不知道的。作为一名皇帝，只要天下太平就行了，个别人的想法不在他的考虑范围之内。

到了现在，奥地利政府官僚们已经习惯了三大考核指标：教化、稳定、经济。

最容易做到的就是社会稳定了，政府足够强势，地方实力派都安分守己，些许破坏社会稳定的不良分子处理掉就行了。

其次，就是“教化”。规章制度在那里，配合教育部的计划，按部就班的推进就可以了。

当然，想要在这上面做出成绩来，就必须要因地制宜，狠下一番功夫才行。

最麻烦还是发展经济，繁华的大城市还好，现在国内的经济发展迅速，大城市更是经济增长的主力，只要制定适合的地方政策就行。

偏远地区经济发展，就要慢的多了。甚至有些地方，干脆就原地踏步。官僚们就算是想要努力，都不知道从什么地方下手。

地区经济发展不均衡，已经成为了困扰奥地利政府的一个难题，还是一个无解的难题。

弗朗茨对此也无能为力，不要说是现在，就算是一百年后、两百年后，这些问题依然是困扰着世界各国的难题。

制约地区经济发展的因素很多，包括：交通、资源、气候、地理环境、人口…

相比之下，最容易解决的反而是交通问题，大不了就是修路，只要舍得投入，早晚可以解决。

人口问题也有办法解决，气候、资源、地理环境就不是人力可以解决的了，至少在19世纪还无法解决。

看着手中的经济发展报告，弗朗茨无奈的叹了一口气。

明知道政府将大量的资源投入到大城市中，会加剧区域经济发展的不平衡，可还是要继续做下去。

没有办法，这样做获得的回报率最高。要是投入穷乡僻壤中，连一个泡泡都不冒不出来，实在是令人绝望。

“首相，这个水利工程投入，怎么全部都在平原地区啊？”弗朗茨关心的问道工业发展都在大城市，这没有问题，农业发展总不能也只考虑平原地区，很多山区同样也具备发展潜力。

出于政治上的考虑，政府再投资的时候，也必须要兼顾一下各个地区。

费利克斯解释道：“陛下，主要是人口分布问题，目前奥地利的人口主要在平原地区汇聚，其它地区的人口数量相对较少。

从资源优化配置的角度出发，我们先集中力量发展人口众多的平原地区，其它地区人口少、竞争压力小，对水利工程的需求量相对较小。”

弗朗茨点了点头，从农业发展的角度上来说，平原地区更加适合种植粮食，对水利工程的需求量也更大。

山区根据不同的地理条件，种植经济作物更加合适。

不要以为种植经济作物就更加赚钱，现在才是19世纪，民众们的生活水平有限。除了少部分需求量大的工业原材料外，绝大部分经济作物都不适合大力发展。

高附加值的农产品，在这个年代的市场需求真的很小，普通民众根本就消费不起，具有购买力的人太少。

反季节农业，根本就没有推广的必要。光农场主们自发的生产，就足以满足市场需求了，想要大发展，等大家有钱后再考虑吧！

弗朗茨想了想说：“做一份全国性的农业生产报告，各地可以根据实际情况，进行试点经济农业，有成果的再逐步推广，比如意大利地区就可以种植生丝。

最近几年国内的粮食生产增长速度很快，我们必须要未雨绸缪，万一发生了意外变故，谷贱伤农就不好了。”

粮食生产也不是越多越好，如果不是建立了神圣罗马经济同盟，奥地利的农业现在就出现产能过剩了。

在这种背景下，在某些地区推广一些适合的经济作物，就很有必要了。

这个年代粮食需求市场的增长，可赶不上粮食产量增长的速度，盲目的增长粮食产量，并不适合奥地利。

“是，陛下。”费利克斯回答道继续看着手中的报告，弗朗茨猛然间想起了后世的工业污染，他可不想让维也纳变成现在的伦敦。

工业发展造成环境污染不可避免，但是污染什么地方，这个却可以人为控制。

为了自己下半生的美好生活考虑，弗朗茨认为有必要限制维也纳的工业发展，那怕是牺牲城市的发展速度也在所不惜。

弗朗茨想了想说：“维也纳的发展速度太快了，要不了几年，城市人口就要突破百万。人口数量增加了，城市配套设施却没有跟上去，出现问题是早晚的事情。

考虑到实际情况，政府要想办法分流一部分企业进入别的城市，污染性较大的企业，就不要放在维也纳了。”

分流一部分维也纳的资源，投入到别的地区，又可以缔造一个新的工业城市出来，在弗朗茨看来是非常值得的。

维也纳是一个内陆城市，把大量的资源集中到这里，实际上也是再浪费资源。

城市发展并不是越大越好，更多还要考虑承载能力。在弗朗茨的规划中，未来的维也纳有两三百万人，就是极限了。

人口过千万的巨无霸，奥地利不需要，也不具备承载这种特大城市的能力。

费利克斯首相想了想说：“陛下，资本流入都是市场调节，我们这么人为干扰不好吧？”

这个年代，欧洲各国的经济都是市场自然调节，奥地利算是一个例外，政府亲自干预了经济发展。

不过这种干预，并不是通过行政命令，而是制定一些经济发展政策引导市场，或者通过国有企业实现的。

现在弗朗茨提出的，就是让政府通过行政命令干预市场，这在全世界都很少发生。

弗朗茨摇了摇头说：“对外解释一下好了，就说维也纳的承载能力到达了极限，人口增长速度太快，我们的资源供给无法保证。

让媒体宣传一下，因为人口过快增长，造成的不良后果，比如说：城市人均居住面积下降、物资供应不足等等。

政府再出面给资本家们做工作，已经建立起来的工厂不管，还没有建设起来的，就让他们搬家去其它城市。

未来五年之内，维也纳不再批准任何一家工厂建立。已经建立起来的工厂，也必须进行严格审核，不得从事重污染行业。

关于企业污染问题，政府可以根据对环境的危害性，设定一个等级，在工厂建设中，进行优化配置。

随着工业技术的发展，未来的重污染行业，还会继续增加下去，如果不进行综合考虑，一家工厂就可能毁掉一座城市。”

维也纳是奥地利的政治中心、经济中心、文化中心，弗朗茨不希望再增加一个工业中心。

奥地利比维也纳适合发展工业的城市多的是，完全没有必要让工厂扎堆入住。

想在维也纳投资可以，建立工厂就算了，从现在开始弗朗茨不欢迎了。

现在谢绝入内，总比未来工厂建立起来了，再把人往外面赶，要好的多。

环境污染的问题，这个年代大家都还没有意识到。或者说是造成的危害，还不严重。

“陛下，没有这么严重吧，一家工厂就能毁灭一座城市？”费利克斯首相难以置信道“这很困难么？比如说我们的钢铁厂，如果产能足够大，光排放的工业废水，就可以污染一条河流。

一座城市的水源被污染了，这座城市还能够存在下去么？”弗朗茨反问道这不是危言耸听，后世因为水源被污染，最后毁灭的城市也不是一座两座了。

并不是说工业废水排入河流中，就只会污染河水，实际上地下水同样不能够幸免。

别的地方污染了也就污染了，可是维也纳不行。弗朗茨没有准备迁都，防微杜渐就成为了必然的选择。

现在维也纳的污染还不严重，如果过上个几十年，那就不一定了。随着化工业的发展，一座座化工厂掘地而起，那后果就严重了。

伦敦就是一个反面例子，巅峰时期每年都有上万人死于雾霾。那种环境弗朗茨是生活不下去，换了他估计早就搬家了。

“是，陛下。”费利克斯回答道理解不了，就慢慢回去理解好了。反正“环境污染”后果很严重的概念，已经被他记在了心里。