须知，蓟国新谷，一石三百钱。一石谷，可贩三百石（饲）料。
如此低廉，便是再加，僦费、刍稾（税）并关税。青储饲料，亦称便宜。田马作价万钱。一匹马，可换万石青储饲料一船。足可饲百头“服牛”一年。百头服牛，作价几何？
《九章算术·方程》题八：“今有卖牛二、羊五，以买十三豕，有余钱一千；卖牛三、豕三，以买九羊，钱适足；卖羊六、豕八，以买五牛，钱不足六百。问牛、羊、豕价各几何（请答题）？”
《居延汉简》，“三坞燧长（官名），居延西道里（住址），公乘（爵名）徐宗，年五十”，“宅一区，直三千；田五十亩，直五千；‘用牛二，直五千’”。
两头牛，值五千钱。
服牛，一头三千钱。
即便以均价二千五百计，百头服牛，作价二十五万钱。
青储饲料成本，可忽略不计。
《周易·系辞下》:“服牛乘马，引重致远，以利天下。”服牛、乘马，皆是良禽。
俗语谓“断人财路，如杀人父母”。自断财路，天人共戮。
受制于青储饲料，草原各部，岂敢轻易言反。
再加与蓟国通商互市，互利互惠。利益羁绊，不可分割。蓟王煞费苦心，为草原各部，督造“台邑”。其目的，不言自喻。
草场不足喂养。台邑更助（存）量长。久而久之，大汉再无边患。
百官赞口不绝。二国使喜形于色。筑台搭棚，于大国工匠而言，实是不值一提。若非王命在身，又事关大局。国中能工巧匠，这才勉为其难。
二国使又问，各部大人，惜草如命，不肯掘土筑台，该当如何。
蓟王又笑，此亦不难。疏通河道时，所掘淤泥，足可筑台。
先前疏通河道，草原各部，皆兴趣寥寥。如今掘泥造台邑，各部大人，利益牵绊，如何能不尽心尽力。蓟王此计，一石二鸟。可谓，两全齐美。
更有甚者，河泥利于烧砖。如此，墙柱亦可足备，无需再四处捡取碎石堆垒。省下诸多人力。
具体施工，当由工匠因地制宜，无需拘泥。
可想而知。台邑一出，必风靡草原。
比起简易牢笼。台邑堪比城邑。除去不占地利。还足可遮风挡雨。更有甚者，牛羊皆是牧人重要资产。豢养于台邑之内，各部大人，足可安心。
草原事毕。朝议继续。
先国后家。外事毕，再议府事。最后才是国政。
“西域都护府上疏，言，贵霜王求和亲。”中丞贾诩持芴跽奏。
“诸位以为如何？”蓟王实无意外。
闻蓟王言“诸位”。百官遂畅所欲言。有虑及胡风过盛，亦有言及和亲增益。群臣各言利弊，群情振奋。
只需言之有物，皆可面陈于蓟王当面。
所谓见仁见智。蓟国朝堂，堪比百家争鸣。且绝非学术之辩，乃是治国之论。即便一言不发，只需侧耳聆听，亦大有裨益。
饶是陈琳，亦受益匪浅。可想而知，许子远耳濡目染，必一日千里。
朝堂堪比学堂。令陈琳始料不及。
“无怪凡有举荐，皆先为郎官。”陈琳有感而发。言指举孝廉出仕，先入京为郎。待期满，再外放为一县长吏。
身旁报馆右丞卫觊，闻弦歌而知雅意：“正是此因。”除此之外，熟悉各署寺，行事流程，结识京中同僚，亦有助于外放。
心念至此，陈琳这便收拢心神，洗耳恭听。
蓟王问政，先卑后尊。
百官言罢，又问诸君。
比二千石以上。此时发声。除去自我见解，亦从先前百官进言中，择选良言，融会贯通。毕竟位高权重，才智过人。论为政之道，施政心得。二千石，远超千石。洋洋洒洒，字字珠玑。
百官纷纷，点头称道。
诸君言罢，再问国老。
此时，诸国老，已从二千石进言中，获益良多。除利弊得失，皆已言透。更有甚者，国老可判，在座二千石，各人心意若何。何人赞同，何人反对。赞同者几何，反对者又有几何。皆一清二楚。
若行尸位素餐。只需“顺大流”皆可。毕竟“得道多助，失道寡助”。又说法不责众。终归主公当面，不求无功，但求无过。
若为国之名臣。只需于国有利。即便众口一词，亦会力排众议。振聋发聩，掷地有声。
如此说来。蓟王问政群臣。集思广益，分三阶段：
众议、合议、决议。
“回禀主公，老臣窃以为，贵霜乃大月氏国。闻国君皆以昭武为姓。虽居荒服之外，然不出诸夏也。”儒宗持芴奏对：“羌身毒道，凿穿在即。若得贵霜相助，大事可成也。”虽未言明，何来“大事”。然殿中百官，皆心领神会。
蓟王所羡，便是身毒三登沃壤。
中夏地薄，王母早知。
蓟王轻轻颔首，又问恩师：“卢少保何意？”
“回禀主公，臣思平乐《秦汉之盟》。”卢少保果有远见。域外大国，蓟王已与秦后和亲。若再结亲贵霜，独剩安息，必心生猜忌乃其一。且蓟王早定，“反·远交近攻”之计。贵霜扼葱岭之西。其国境狭长，若取北身毒广袤之地。又与蓟国和亲，背靠西域，再无后顾之忧。必全力西顾。安息与罗马，本就是宿敌。因同与蓟国结亲。贵霜必许以重利，说服罗马，二面夹击。
俗谓“双拳难敌四手”。安息如何能抵御。
若安息被贵霜并罗马瓜分。蓟国再行合纵连横，远攻罗马，几无可能。
一言蔽之。罗马、安息、贵霜，互相攻防不断，三国纷争不休。才于大汉，最为有利。尤其被一条丝绸之路串联。利益之大，断难轻弃。可想而知，便是一座扼守丝路的绿洲小城，亦需重兵把守。收取巨额关税。同理，日进斗金之边境小城，敌国亦垂涎万分。假扮马贼，抄掠往来商队，更是屡见不鲜。犬牙交错，明争暗斗。
闻卢少保言及《秦汉之盟》。许子远，终是安心。
果不其然，蓟王这便定计：“传命西域都护府，此事再议。”
再议，乃缓兵之计。
“喏。”贾诩伏地领命。
府事毕，国事起。
国中大事，自是东境大建无疑。