只要是以势力而存在的集团，没有一个集团是没有扩张的野心，差别就是有没有那个实力去扩张罢了。乌孙没一统西域的野心？也不知道蒯通是怎么得出这么一个结论。

说乌孙没有扩张野心是极为不负责任的言论，乌孙自然是有扩张，也肯定抱着一统西域的理想在一直前进着。可惜的是乌孙一直没有找到良好的机会，到了机会来临时却是自己内部出现混乱，西迁的月氏人也插了一脚，导致乌孙一统西域的计划永远是留在羊皮纸上，没能付之行动。

在于吕哲的记忆中，乌孙还真的就没有一统西域，不过那是建立在匈奴崛起，匈奴崛起之后进兵西域不但将西域变成了自己的后花园，也在进兵过程中打服了乌孙。乌孙成了匈奴的附庸族之一，月氏人心怀怨恨杀死了乌孙王难兜靡，面临亡族的乌孙小王子猎骄靡被冒顿收养，猎骄靡长大成人之后也成功登上王位再次复兴乌孙一族。

吕哲从蒯通的一番言论中看到了帝国官员的自信，蒯通之所以那么说肯定不是在指乌孙没有扩张的野心，是蒯通在“预言”乌孙人不可能一统西域。

也许吧？原版历史上，乌孙一统西域的计划因为匈奴的崛起永远停在羊皮纸上。在这个时空中，吕哲带领着一个族群用很短时间完成崛起，帝国已经有攻占西域的计划，军队也开始在付之行动。

现实的情况和地理环境在困扰着乌孙人，他们不但与匈奴是敌对，近期乌孙还和新出现的敌人交恶，呼揭、丁零、匈奴集结大军将要有大动作。各族集结大军不管是要针对谁，直接造成的却是乌孙变成了被包围的对象。

多面被包夹之下的乌孙自保已经困难，哪还有什么能力去一统西域，只期盼能结交到朋友，在强而有力的朋友帮助下保证不被亡族就不错了。

“…所以，哪怕乌孙人有一统西域的野心，现实情况也不允许他们那么做。”蒯通展现出了强大的自信：“因为他们面对的不但是来自同为胡人的竞争，还要迎接来自我们的抵制。”

蒯通认为暂时与乌孙人结盟是有好处的。这个好处在于能够用最短的时间击败被困在黄河源头附近的头曼所部，也能在草原上埋下一个钉子，对于帝国征讨草原有着绝大的好处。那么相较起，与遥远的帕提亚、巴克特里亚等等国家结盟，与乌孙人在这一阶段形成盟友关系才是对帝国最有利的。

“我们无法长时间维持百万大军在草原征战，拉拢一个游牧部落联盟很有必要，”蒯通看向萧何：“想必执政也是这么认为的吧？”

确实无法长期在草原上部署超过百万的军队，萧何有上交过一分报告，报告中指出维持在后勤线上的二百余万人手大大拖慢了执政府复苏本土建设的脚步。长期维持草原上的百万大军，不但是本土建设的脚步被拖慢，六七年之间累积下来的物资也必将被消耗得七七八八，哪怕是真的能成功灭亡匈奴，付出也远要比得到的更多。

吕哲只是在静静地听着，他能理解太尉署是从军事角度上来进行阐述，执政府那边却是在展露出属于文官集团的保守。

太尉署一切以能够更快完成军事目标进行思考无从指责，他们的存在就是干那些事情的。而执政府从内部建设上进行考虑也没有错，错就错在于对于“价值”的估算错误，最大的错误就是认为占领草原没有多大的效益，有那么点不上心。

草原有没有价值，能产生什么效益，这些都另外分说，吕哲最不能接受的就是执政府没有认识到扩张的重要性。

萧何当然看出了吕哲的不悦，但他还是要说出自己的忧虑：“我们计划用五年的时间逐步抚慰内战带来的创伤，是在对外战争的同时建设内部，财政能够支持，粮秣的供应上实在是太艰难了。”

各地都在开采矿产，开采出来的铁矿被冶炼之后制作成为各种兵器和农具，铜矿、银矿、金矿则是成为货币，那么在财政上实际上并不紧张，甚至可以说财政上一直很富裕。

中原大地经过将近十年的战乱，农业体系基本上是被破坏得零零落落，短期之内无法重建起战前完整的农业生产，只有从南方运输粮食才能保证中原以及辽东、北疆、秦地不会出现粮荒。

南方的粮食产地不少，南方的气候也保证了粮食出产的顺利，开辟黔中平原的产量地，岭南地也在屯田兵团的建设下有了出产，再有蜀地平原的支持下，原先的累积再加上每季度的出产，粮食上面虽然略略有些紧张，可是支撑个二三年还是能够办到，唯一忧虑的是人口的增长和长期庞大军力的运用形成一种入不敷出的现象。

“一年之内逐步恢复，三年之内达到全面恢复生产的目标，依赖南方运量的力度会越来越小吧？”吕哲脸色不好看，语气也就显得有那么一些生硬。

萧何给出了肯定的答案：“各地自给自足会逐渐恢复，不出意外的话三年的时间够了。”

吕哲听出了话外之音：“所谓的意外是什么？”

这一下萧何迟疑了，有着太多太多可能出现的意外了，不但是军事上面，帝国本身的政策也是干扰的一部分，他不敢说吕哲在一些国家政策上的激进，只能委婉说道：“王上，我们在增加人口上面的考虑有些略微的不足…”

“嗯？！”吕哲被这么一提醒，原本放松下来的脸部肌肉重新绷了起来。

鼓励生育已经让人口形成爆炸式的增长。庞大数量的新生儿出现所导致的是，有着太多太多的妇女被限制在照顾新生儿上面，所造成的就是可劳动人口的减少。

使用国家的政策来鼓励生育，物资、财帛上的奖励是需要付出的，同时因为照顾婴儿潮的关系国家还需要建立起一套卫生体系，那就不止是简单地拿出一笔钱或一笔粮食来进行发放，还在许许多多的方面需要进行投入。

萧何有过计算，自国家的鼓励政策执行之后，花费在奖励政策下的资金已经达到夸张的四百万贯，各植物类粮食超过三百万石，肉食三十余万斤，而这还是目前为止的投入，卫生体系建设的花费更是惊人。

当然了，卫生体系的建设不是简简单单的照顾婴儿潮的出现，对于民众平时的生病就医也有其贡献，所以萧何并不是简单地将卫生体系的建设算在鼓励生育政策上。

“应付对外战事，国内在建设又鼓励生育…”萧何看上去压力很大，说话的语气也充满了委屈：“不是臣推脱，实在是…实在是有些喘不过气来。”

吕哲做事太急了吗？确确实实地说，相对起历朝历代一项政策至少用五年十年乃至于是数十年来进行，他在一些计划上和部署上的时间规划，真的是太紧迫了。

习惯了节奏快生活环境的人哪怕是时间再怎么急迫都有适应了的底子，让原本做事拖拖拉拉的人去进行高节奏的运转确实要了一些人的老命。

建国之后的吕哲有了第一个五年计划，在南方建立起两个产粮地，借着长江的水运便利，长江沿岸也建立起一套工业体系。这个五年计划不但是针对内政建设，准备了五年的汉军也呼啸北上，完成了对中原、燕地等地区的占领。可以说，第一个五年计划是达到了预期的目标，交上了令人满意的答卷。

第一个五年计划完成之后，第二个五年计划的出现极为自然。

第二个五年计划，执政府要恢复各地的生产，极力将帝国人口推向五千万的高度，不但各地的基础建设要达到预期，一些小类别上的教育体系和卫生体系也要完成目标。若是只有内政建设虽然有点困难，但总还有一点完成的底气，可是偏偏还要供应军队的一系列战事后勤供应，那就有点像是一座大山压在萧何的胸口了。

军事扩张上面，第二个五年计划的前二年中，军队要致力于消灭匈奴等靠近本土疆域的更多有生力量，完成对漠南草原的占领和消化，从第三年开始就要进军漠北，并对西域展开一连串的征战。

得益于第一个五年计划的成功，国家军工体系能够给军队提供足够的兵器，问题是哪怕有两季稻的出现能够保证出产，可最要命的还是组织庞大的人力维持运输啊！

“臣以为，针对南侵胡人的反攻势在必行，执政府必将会完成这一场战事的后勤供应，只是…”萧何努力措词：“…若能够先将中原各地的生产恢复上来，使得长江以北的地区出产能够起到助益，会节省大批从长江以南运输到北疆的人力，也会减少粮食在运输途中的消耗。以中原各地作为离战场较近的生产基地，对帝国将会是一件非常良性的事情。”

似乎是微微叹了一口气，吕哲问：“那需要几年？”

好像松口气了啊？察觉出这一点的萧何精神一振：“不会超过五年，五年之后仅是依靠长江以北的出产，就能单独保证北征大军的后勤所需。”

吕哲没有说什么，军方的那些人却是急了，他们一片低声议论，普遍认为五年的时间太长了。

蒯通立刻问：“执政，那就是说，这一场北疆战事结束之后，五年的时间内军队不能在草原上发动大型战役？”

“这…”萧何眼睛瞄过去，蒯通沉着脸似乎想要发飙，视线转到吕哲身上的时候发现这位君主反复在紧了拳头又松开。他似乎觉得只要自己回答“是”，蒯通就会扑上来扭打，吕哲则只是会看好戏，刹那间额头就冒出汗水：“我们、我们…不是在商讨维持三十万以下的军队向外继续扩张嘛？”

“哈！”蒯通果然发飙了，几乎是用吼：“南方至少需要十万维持南侵扩张，海面上用去了五万，半岛那边也是五万，高原那边一万，执政的意思是草原上最多只能用兵九万！？”

要是可以，萧何更加希望什么战事都不爆发，帝国迎来几年完完全全的和平，不向外动用哪怕是一兵一卒，将全部的力量用于内部的建设中来。他有足够的信心用十年到十五年的时间将庞大的帝国建设成为美好家园，这个家园里人人有饭吃、有钱赚，可是他也知道那压根就是不可能的。

吕哲无数次反复地强调扩张的必要性，从天文到地理上来阐述保持扩张力度对一个民族的意义。

从某些方面来说，吕哲针对一帮核心官员的“洗脑”绝对是成功的，让一众人等认识到目前自己所在的族群正处于多么有利的环境之中。

在这个历史阶段，华夏这个族群周边没有强大到难以征服的异族，只要华夏族群不停止扩张的脚步，帝国的版图将会大到惊人。一旦让周边出现强大难以征服的异族，华夏族群就将被困在一片区域之内，到时候想要扩张将要付出难以想象的代价。

“执政知道吗？一旦我们错失这个机会，在重创草原胡人之后不立即向漠北用兵，胡人就会远遁，远遁到我们找不到的地方，等待他们添完伤疤卷土重来，原本可以动用五十万人就解决的事情，极可能需要用到数倍的兵力，甚至有可能动用再多的兵力都无法取得优势。”蒯通真的是在吼：“那时候内政建设是非常好，但是一切的美好就将淹没在胡人的马蹄之下，农田被踩踏，家园被焚烧，民众流离失所，那种建立在随时都可能被毁灭的建设，又有什么用！”

萧何张了张嘴，蒯通这个酒鬼平时都是笑呵呵的模样，没想到发怒起来是那么的可怕，那些带着酒味的唾沫快要喷到萧何脸上，不但是口鼻受不了那种味道，甚至是蒯通张牙舞爪随时都有可能扑过来，模样实在是太可怕了。

“意思就是说，限定的三十万是针对草原，不将草原之外的任何用兵算进去？”萧何在往后退，退到吕哲旁边的时候才停下来。

“草原用兵不低于三十万，这是军方的底线！”蒯通的吼叫在大殿之内飘荡…飘荡…再飘荡…(