“各县都相续上报民情，普遍担忧的是雇佣和生产过剩问题。”
番贤对面坐的是共尉，两人早在八年前就认识，因为接触次数不多，互相之间只能算是朋友而不算深交好友。现在一个是郡守一个是中郎将军团长，番贤是一个月前就任内史郡的郡守，共尉却是先在陇西郡那边募兵后面率军到内史郡驻扎。
共尉所率军团其实是有两个，第七混编军团是由最先进入秦地的那批汉军就地成军，另外一个则是在陇西那边募兵，募而来的都有一身高超的骑马技术的士卒，再则就是陇西当地压根不缺马的关系，很顺利就组建出一支骑兵军团该有的规模。
骑兵军团的框架组建起来，骑兵也编制完毕，可是一直以来中枢并没有给予这支部队一个正式的番号。
什么意思？就是共尉千辛万苦组建出一支骑兵军团的规模了，马匹和骑士等等一些东西已经备妥，甚至是伍长、什长、队率、屯长这一级别的基层军官已经任命并到位，偏偏中枢那边一直没有委任别部司马、军侯、校尉、俾将、偏将、中郎将，就更加别提一支军团中必备的军法官、斥候官、情报官、典校长、长史，连带马镫、马鞍也一直没有配置，兵器和甲胄也似乎忘了。结果是，共尉把人和马都准备好，却是得不到来自中枢关于中、高层官职的任命和装备上的列装。
共尉有专门向中枢发过询问公函，得到的解释是，前线战事紧张，后勤也出现问题，为了保证前线各个军团的作战物资，给予新组建而没有正式番号的骑兵军团的一应物资将会延后。
好吧，只要是中枢会承认组建军团的存在，共尉也就算没有白辛苦，更不是心中想象的中枢猜忌什么的，那一切都好。再则，前线战事确实是有些紧张，大战爆发之前是该先保证前线军团的备战物资，他们这些还不知道会不会参战的部队，武器装备上的列装推迟就推迟吧。
大概是在二月前，共尉总算是得到了调动的命令，说是部队被规划为征西军团的预备队，以备蒙恬战事不顺的时候作为援军。这一次部队从陇西郡那边来到内史郡，其实是要在渭水边上接受给养，也就是领取一些物资，另外就是迎接从南陵那边来的一批军官。
南陵来的军官是共尉急需的一批人才，那些军官都是各支部队立功，或是被推荐进入帝国军事院校深造，大部分人都有丰富的实战经验，再经过院校的培养，这么一类军官其实是各支军团抢破脑袋都想要的人。
有了中枢派来的一应中、高层军官，那么番号当然也是正式下达，陇西募兵组成的骑兵军团被确定番号为第二十骑兵军团，军团长却是没有任命，诡异的是中枢任命共尉为西北都尉的同时，后面司马欣也发来任命，共尉不但成了内史郡、上郡、北地郡这三个郡的西北都尉，还成了草原派遣军的后将军。
得到一连串的任命让共尉其实是有些发懵的，他在陇西郡那边待得有些久了，实际上对国家政局和近期发生的大小事上面都有些脱节，感到云里雾里又没办法找个了解情势的人问一问。
后面，共尉进驻内史郡之后才算是了解到一些情势，原来是蒙恬在正式发动作战之前向司马欣发去请求，司马欣下令让共尉率军北上。
那么是不是视为蒙恬其实没有把握用四个军团来达到作战目标？共尉绝对没有往这个方向想，共尉算是老牌汉军集团中相对了解蒙恬的人，很清楚蒙恬为了北上与匈奴交战已经准备了至少十年。
是的，在秦国还没有消灭六国一统天下之前，蒙恬真的是已经在研究匈奴，那个时候蒙氏家族正在与王氏争夺秦国北疆的控制权，蒙氏研究匈奴或许是为了在始皇帝那边获得更多的分数，以便在与王氏的竞争中获得始皇帝更多的认可，但是不管怎么样蒙氏真的有研究过匈奴。
蒙恬作为蒙氏的族长为蒙氏的利益着想无可或非，这个历史版本天下动乱发生得太早，他没有足够的空间也没有机会率领秦军对匈奴发动河套之战，但是并不代表他之前下的用功全部都忘记了。
共尉得到向北移动的命令刚刚走到内史郡地界，前方已经传来头曼战败投降的消息，他当时还有过“蒙将军也算是十年磨一剑”之类的感慨，认为蒙恬之前的布置不过是确保万一。
蒙恬获胜的消息确切无误，那么共尉所率的部队自然是不用继续北向，然后司马欣更改了之前下达的命令，转而让共尉率军进驻内史郡。
突然得到命令说是让驻扎内史郡，共尉在那么一瞬间内心其实是非常无奈的。包括共尉在内的许多人，他们在吕哲刚刚崛起的那一段时间是作为北方的屏障，一度可以说是吕哲麾下最能征善战也是能组织防御的部队，大概是三年前共尉率军进入秦地，当时本来是要配合秦军防御匈奴等胡人的入侵，结果匈奴只是试探性进攻了三两次就退却，几乎是没有得到上场发挥的机会。
好嘛，已经沉寂得有些久了，要是再不动弹动弹，估计很多人都要忘记他们的存在，因此许许多多在秦地闲了三两年的将士们也摩拳擦掌要大干一场。很多不是那么了解蒙恬的将校，他们甚至认为自己所在的部队，会在蒙恬征西军团最不利的时候像救世主那般闪亮登场，对这一类的言论共尉听了只是笑笑不语。
从进驻内史郡开始，算算时间已经过去了一段时间，既然不用开往前线参战，共尉也没有全然闲着，他除了整训手中的两个军团之外，经常也是在民间行走，对于番贤说的那些问题有自己的理解。
“确实，王上在挥兵北上之前也是在长江流域和以南制定过一个计划，那个计划被称作‘战时非对称经济’，大体的意思尉也不明白，仅是知晓那是国家行为的一种消费还是什么，短时间内利用国家行为的采购刺激民间的建设热情。”
“唔…”
实际上秦地这边的情况一点都不特殊，与之早早被纳入统治范围的那些区域曾经发生过的问题有点类似，不过秦地这边又相对复杂一些，复杂就复杂在秦地并不是汉军武力兼并，而是赵氏赢姓接受下的一种合并。
秦地的人们心理普遍是处在一种恍惚的心态，心理上估计是不明白自己的统治者算是谁，在享受因为吕哲下令雇佣和采购的同时，担忧会遭到赵氏赢姓王族那边的算账，这是其一。其二是，秦地的人们在赵氏赢姓统治时期，青壮大多数被征召，赋税上也沉重到喘不了气，享受到吕哲所带来的好处，思想上也难免希望吕哲成为他们的统治者，因此产生了一种诡异的背叛心理负担。
“已经正式张贴公文，也派出大量的人手下去宣传。”番贤奇怪地看一眼共尉，觉得共尉已经来到内史郡起码一个月，应该是了解这些才对啊？
共尉当然了解那些，他要说的是另外的一点。
秦地正式纳入吕哲统治的帝国版图，那么来自于心理上的别扭是没有了，秦地的人们也渐渐习惯了因为国家行为带来的好处，而就在人们越来越习惯的时候，偏偏前线打了将近两年某处的战事结束了…竟然结束了？
人都是有脑子的，很清楚前线的战事结束，那么人力雇佣和物资采购哪怕是不会一下子停止，可是数量上的减少总是会发生，自然而然是要想着刚刚变好的生活是不是要出现变化。
番贤思索着，不断点头：“对、对，我在会稽那边当县令的时候有亲自执行过类似的行政指令。会稽的特色是冶铁和兵器制作，为此还专门跑过几趟南陵，为会稽那边的兵工制作争取来自军方的订单。”
“那尉就不多说了。”共尉见番贤转过弯来，身为武人也不想过多掺合到地方政务。
其实就是挺简单的事情，秦地的黔首在担忧国家消费停止，那么作为郡守的番贤想要解决只需要维持人力的雇佣和物资的采购力度。
帝国要在霸水边上以芷阳旧有的规模扩展一个大城市，这件事情其实就是一件需要雇佣大量劳动力的建设工程，同时因为大量劳动力的雇佣，人一多总是需要大批购买一些食材的吧？那么秦地先期关于粮食的扩大生产也就不会减少采购量。
共尉想到了什么似得，问道：“长安是一座没有城墙的城市吧？”
番贤从自己的思考中停顿下来，知道共尉为什么会这么问，中枢也没有下令保密，索性就答道：“是啊，不但是长安，日后新建的城市都不再建设城墙，旧有的城市有城墙也会按照计划逐年地拆除。”
依稀记得始皇帝也有过相关的政策，下令拆去全国的城墙，不但是各座城池的城墙要拆掉，各处山关险隘也全部去掉防御。
原版的历史上，始皇帝下达的命令被忠实地执行，天下各处的城墙一面又一面被拆掉，各处的关隘也不复存在，结果就是天下动荡之后各县被乱军攻陷的速度奇快无比，列国相续复立王室又费了老大的劲重新建造城墙，倒是一直没有反应过来…或者反应了有些来不及的秦二世统治下的秦国连函谷关都没修复，巨鹿那边在进行大型会战，给刘邦这支没什么人关注的奇兵直接突进到咸阳。
当时因为咸阳没有城防设施，秦军又几乎是在前线，赵高又在咸阳大杀特乱地破坏了一把，刚刚当上秦三世没有多久的子婴想反抗都没有军队，只能是黯然地带着百官递上传国玉玺投降刘邦。
共尉好歹是当过军政大权在握的总督，思考事情不会单纯地从政务或军务上去思考，他在很久之前也与吕哲有过讨论，大概了解旧有列国消失之后，华夏本土皆为吕氏统治的帝国所有，吕哲考虑的出发点应该是与始皇帝差不多？
吕哲的想法绝对与始皇帝不那么一样，始皇帝不允许天下城市拥有城墙，那是相信秦军战无不胜攻无不取，同时也是不想天下各处的城市在发生反复的动乱中有城墙而守抵抗秦军。另外，始皇帝的思想中是认为天下一统，内部的威胁已经不复存在，威胁是会来自于外部，例如匈奴或是百越，已经布置国策要执行内轻外重的策略。
始皇帝的内轻外重讲的不是什么治理民政政策，其实就是军队的布置是采取坚守边疆为主，内部只是留下一些维持治安的郡县兵。军队陈兵在边疆防御或是开疆拓土，觉得国内不再具有威胁，也不知道是什么让始皇帝那么自信？
郡县兵是个什么玩意？说难听点就是服徭役时的临时士卒，秦国一般对郡县兵并不像对待野战集团严格，那么不管是在武器装备还是操练上面也就不是那么在乎了。
历史已经证明了始皇帝的错误，然而始皇帝内轻外重并不能算是荒唐，偏偏这么一件不是荒唐的事情，甚至可以说是一件对族群生存空间开拓有益的事情，被秦国皇室自己给搞砸了，也被列国复立给玩坏了，导致的此后的历朝历代没人再敢玩外重内轻那么一套。
自有秦一代之后，所有的皇帝都视内部才是最大的威胁，边境别说是开疆拓土了，不被异族像是逛后花园一样任抢任夺就算是不错了。
“不知道各处关隘的城防设施在不在拆除的计划中？”共尉显然是问错人了，番贤虽然是一郡的郡守，可番贤也仅仅是郡守而已，又不是帝国中枢的核心，哪里会知道那么多。
共尉是在担心一些事情，就像是曾经很多始皇帝的臣子那样的担心。
帝国正在被建立，可是吕哲对内的手段温和又太过仁慈了一些，旧有列国是都消失了，可是因为手段温和又信守承诺的仁慈不滥杀，列国王室可都还活得好好的啊…
“需要找机会…，不！是应该立即写信！”共尉觉得很有必要将自己的担心呈报。(