花罗县几任县长没有啃下来的社会治安，就这样轻松被瓦解。具体负责的地方派出所也许有诸多不便的原因，人手不够，经费不够，线索不够…总之，一直无法有效打黑，有许许多多的客观原因，但说到底，还是利益原因！

上头空喊打黑，对地方派出所领导而言，没有任何意义，做做表面功夫，秀秀锦绣山河，唱唱和谐社会，然后打完收工，一切如常，问原因，他们会有诸多借口，会回答，事情非常困难。但，一旦触动他们利益，当他们得知如果不能打好黑，就有人打他们的黑，那么一切借口就不再是借口，一切困难不再是困难，再难办的事，再难啃的骨头，他们也能圆满完成。

刘羽想起一则寓言。

有一对夫妻，丈夫喜欢在外面鬼混，三天两头外出，不是晚归就是彻夜不归。妻子很伤心，也很生气，说，晚上十一点之前必须回来，否则关上门，别想回来！丈夫当时点头答应，好好，但一切如常，丈夫照样在外面花天酒地，晚上索性不回家了。

妻子很难过，一个朋友给他支招，妻子照做，一天，对丈夫说，从今天开始，晚上十一点之前必须回来，否则，晚上门会一直开着，如果你不担心有小偷顺走我们的财务，或者歹徒糟蹋我、伤害我，你尽可以不回来。于是，从此以后，丈夫十一点之前，必定回来。

这则寓言讲述了这样一个道理。再多的规范、规定，触及不到利益。便失去了动力，要让人拥有行动的动力，你得掐住他最在乎的利益。

这次打黑很好的诠释了这则道理，为了不被刘县长惦记上，摘掉官帽子，地方派出所的领导前所未有的认真，办完了曾经几年办不完的事。

“看样子，景松那边也快下手了吧。王江南要栽了。”刘羽伸了伸懒腰，从门缝瞥了外间的韩水星一眼，这厮正在指导一个女文员相关操作，指导就指导，这厮的眼神却尽望人家领口看，虽说隐晦，刘羽却注意得清楚。

这人。用得顺手，却不顺心。

“韩主任，帮我叫辆车。”刘羽发话。

韩水星一个激灵，连忙从女文员的乳.沟深处醒来，哈着腰去办，不多时便安排妥当。

刘羽下去时。韩水星安排了三辆车，中间就是县长的坐骑奥迪a4，前后各一辆大众，搭载相关人员。

这么大排场，刘羽稍稍有些抵触。想想如今身份便释然，无言的坐进a4。有专人司机开车。

“老大，上哪？”韩水星额头冒汗，刘羽莫名其妙突然组织车辆，到底干嘛一字未说，他纵然有溜须拍马的技能，也无法揣摩到用意。

“去下面乡镇看看，先去…三沟镇。”刘羽淡淡道，某些人，晾了我这么多天，你们也该被晾凉了。

确定刘羽的目的，韩水星就轻松多了，立即组织一班随行人员，刘羽车队先出发，韩水星还把县电视台也组织过去，追上了刘羽的车，既然是县长到地方检查工作，电视台怎么能少得了？否则，刘县长对基层百姓的关爱，不辞辛劳的形象，岂不是淹没了？

就在刘羽走了一个小时，章雨来了，甚至他都没让人先打听一下刘羽是否有活动安排，亲自来了，不然，如何体现出他本人亲自来的价值？

“刘县长有空吗？”章雨进门，冲接待文员问道。

“县长去下面乡镇了。”文员认真说道。

章雨一愣，哦了一声，若有所思的离去。

当天下午五点多时，林正这位快退休的老家伙也来了，得知刘羽去乡里，也是一怔，笑了声：“县长还挺忙，明天我再来。”

刘羽此前来了个把星期，没见一个人汇报工作，今天他不在半天，却是有两个副县来找。办公室文秘们，那敏感的嗅觉告诉他们，刘县长要抖起来了。

事实上，年轻的刘县长在去过三沟镇以后，觉得要抖起来，需要很大勇气，尤其身为花罗县长。

三沟镇的情况，刘羽了解了些，去年镇政府财政收入20万，不止如此，还有300万的欠债。欠债主要来源是四年前，三沟镇修路，县政府拨款了一部分，其余靠三沟镇自筹，承包的公司不知深浅，又没政府关系，接了工程之后，四年只要到了10万块钱的欠债，去年的时候，这个公司资金断裂，倒闭了。

公司委屈，三沟镇也委屈，我一年财政收入20万，四年也才80万，给你10万已经非常了不得。不过，无论如何说，三沟镇不按照合同付款，就属于违反合同，理论上可以在官司上打赢，但可惜，那是理论，实际上，我大人民政府，是绝逼不会出错的，法院对此有充分的支持。

而且，三沟镇的政府人员，已经有10个月没有领导全额工资了，从去年开始，所有人员的工资只发70，剩下30作为年终发，可今年都过了一半，那30的钱还是没动静。他们一月工资才两千多，只能领70，日子过得相当不容易，只能够保证正常的生活需求罢了，当然，这一点还是刘羽上厕所时，跟一位小年青问的，镇政府自然是不会让这种事被县长知道。

三沟镇的企业，说得出来的，大概就是一个纺织厂，生产毛巾，销往全县和周边县区，五年前投资500万建的，如今效益越来越差，镇政府都比厂长着急，那20万的税收里，有5万就是纺织厂的。

这些还是刘羽在镇政府了解到的纸面数据，真实财务状况如何。还要打个问号，当然。真实的财务状况只有更坏，没有最坏。

随后，在镇政府的陪同下，刘羽随即走访了两个村，稍稍让刘羽欣慰的是，三沟村的土地资源和水资源都不错，农业较为平稳。县与区的一个重要区别在于，区是城区配套服务。重在工业，县则是以农业人口为主，一个县立足的根本，首先就在于农业。

还好，总算给我留了点底子，虽说烂摊子一大堆，可倒好不是那种坏到没救的地儿。刘羽总算有聊可欣慰之处。

回来的路上，刘羽道：“除了城关镇和三沟镇，其余的四个乡镇，找找资料给我，我要提前了解......明天继续，车队准备好。”

第二天。刘羽又下乡了，韩雨和林正又来了一次，下午时，周璇也来过，微感意外。她是得知刘羽昨天下过乡才特意赶到今天的，不成想刘羽又下乡了。

第三天。陶林佳也来过，刘羽依旧不在。

他们回过味了，刘县长是在给脸色看呐，此前被他们冷落了那么久，现在轮到他们冷落了。偏偏的，他们还不能不来，实在是刘县长出人意表的狠，才来一个星期就从外地调兵打黑，或者说打王江南。毕竟石军是刘县长送进去的，王江南是石军的保护伞，刘县长这么干，妥妥是要打他啊。

当然，这只是推测，他们只是由此担心，觉得有必要缓和一下新县长的关系，下马威是下马威，结仇是结仇，两档子事，含糊不得。

然而，当第四天时，他们的推测变成了事实。

县公安局召开了一次打黑专项活动发布会，总结了最近半月以来花罗县打黑的成果。发布会没什么可惊奇的，如此一场好大的活动，若不声不响结束，反倒显得奇怪。他们惊奇的是，主持会议的是常务副局长，王江南此时已经不知所踪。

随后，一番打听才知道，就在昨天，市公安督查办通知王江南过去谈话，一夜过去，人没有再回来。明眼人都知道，王江南，回不来了！

刘县长把王江南戳下去的说法，越来越被确信，毕竟是县里的圈子，他们的眼界还没到市级的高度，有这种认知再正常不过。

此事已经确定，刘县长的凶名，狠狠震慑了一把花罗官场。

大家都知道，花罗来了个不得了的县长，刚来第一天，花罗太上皇石军被刘县长逼得自首，半月后，石军的保护伞王江南被新县长打掉，新县长的魄力，超乎预料。

所以，韩雨几个人，真急了。这一敲打，未免太重。

因此，当刘羽奔波了四天，终于视察完下面四个乡镇，晚上在屋子里休息时，韩雨来拜访他了。

“刘县长还没休息呢。”韩雨未语先笑，敲门道。

刘羽略略一笑：“进来说吧。”

晾了四天也差不多了，是时候部署工作了。

另外四个乡镇的情况也很糟糕啊，除了一个乡镇有100万的财政收入，并且没有欠债以外，其余的三个乡镇普遍有高额外债，最高的达500万！而他们的财政收入普遍较低，最高的不过50万，最低的甚至没有收入，全靠县政府的拨款。

所以，从全县情况来看，花罗的经济相当令人堪忧。

连续四年，花罗的财政收入仅仅增长了10，分摊在四年，增长率不超过3，可以说，花罗这几年的经济没有任何明显的增长。

县级政府的财政收入，主要分为非税和税费来实现。

就税费来讲，县域的税收主要来自两部分，一部分是工商业，一部分是农业。

工商业来说，县域缺乏适合大型企业生存的空间，而中小企业的县域也渐渐无法满足越来越激烈的竞争，这些中小企业发展受到限制，税费贡献减小，而90年代的改制热潮，使得县级政府基本将县域企业的联系切断，县政府丧失了一部分重要的非税收入，而县域内，很少出现国家级乃至省级的国企，即便有，县政府也很少有机会参与到税收分享。

农业来说，农业税费总体结构短期内很难变化，毕竟农业生产者不会突然爆发。或者生产力不会突然提高，农业税费缺乏潜力。几年甚至十年税费也不见得能增长多少。

在税费收入普遍萎靡的情况下，非税收入比例就大大提高了。

行政性收费、罚没收入以及其他收入，成为拉动财政收入增长的主体，这也是经常有报道县级地域乱收费现象严重的原因之一，实在是县政府缺乏财政收入，只能在非税收入上下功夫。

不仅仅是花罗，许多县都面临这个情况，税不够。费来凑。

只是花罗的财政赤字比较严重，五个乡镇，只有一个乡镇能保持收支平衡，其余都出现赤字。而县政府，若非国家每年的高额财政补贴，也早已陷入赤字当中。

花罗县的经济，到了非治不可的时候。至少就刘羽看来是如此。

请章雨坐下，给他冲了杯茶：“怎么有空过来？”

章雨呵呵笑着说：“最近有些事急需你签字，找不到你人，只能冒昧拜访了。”

“工作上的事儿啊？嗯…说吧。”刘羽沉吟道。

章雨张嘴就道：“一个要紧的事就是，有几笔县政府的欠债期到了，这需要你签字同意。”

微微思索了一会。刘羽摇头：“前几任留下的欠债，需要重新审核，先把这事办好再说，是我们的账，我们保证会偿还。”刘羽以前所在的单位还好。没有财政权，所以上任一个地方。几乎从来不用为欠债担心，因为债务都转移到有财政权的上级了，但是在县级，刘羽却不得不这么做。

现在拥有主体财政权的行政区行政首脑，不负责任的太多了！

在位时，不顾一切的举债，不管用什么方法，忽悠也好，欺骗也好，坑也好，只要能借到钱，不要命的借，借来了钱大力搞城建，把城建做得漂漂亮亮，他捞够了足够好处，拍拍屁股走人，后面的债务丢下不管，留给后任解决。这是一个恶性循环，目前组织提拔考核中，还没有对这一块有明确要求，一旦要求，那就是束缚了地方行政首脑积极性，谁也担不起这个责任，可不约束，一些行政首脑又瞎搞，越是没钱，越是喜欢乱来，然后丢下一地的烂摊子跑路。

花罗的情况，刘羽觉得恐怕十有就是这么回事。

闻言，章雨没有觉得意外，每一任新首脑对上一任签下的屁股债都不认可，这是常识。

“好，我会着人审核债务，第二件事是新办公大楼，具体规划从前年就开始了，目前地质勘测，设计图已经出来了，就差动工。”

刘羽眉尖一挑，他刚来时还觉得花罗县政府低调，妈的，这是抬举上任了？那厮哪是低调？是来不及建新大楼！幸好他被打下去得早，这钱才没被吃掉。

“这事你把详细规划拿我看看，先了解下。”刘羽道，花罗穷得靠省里和中央施舍了，还特么有钱盖房子？有这功夫，我发展一下工商业，提高一下农业生产，不比你建一栋大楼强百倍？

章雨眼珠微微一转：“好，那我明天拿来给你过目，新大楼的建设，是经过上头同意，也是许多同志都建议的。”

“嗯，我先了解情况再说。”刘羽重复一遍，心里暗笑，花的不是你们钱，你们当然同意建设，若是向“同志”征集这笔钱，恐怕“同志们”就有意见了，咱们简朴作风都去哪了？形象工程有意义吗？咱们不带这么劳民伤财的？其实，不过是伤到他们的财罢了。

章雨微微皱眉，心知刘羽对这事怕是有几分意见，正愁苦呢，蓦地又有人敲门。

有人来了，章雨只得走了，随着刘羽站起来：“那我先走了。”

刘羽点个头，顺道开门，门外站着陶林佳，与出门的章雨不咸不淡的点个下巴，算是打招呼，这俩人还是同一镇的，就此来看，似乎关系比较浅嘛。

直到陶林佳来，想起章雨、陶林佳和王江南的复杂关系，刘羽方才意识到一个问题，或许，章雨今天来的目的，并非债务和新大楼的事。章雨跟王江南可是一直都过不去啊，如今王江南一去不回，是生是死，最着急的怕是章雨了，他今天来，其实很可能是来打听王江南的下场，只是来不及罢了。

“进来吧。”刘羽转个身，桌子上稍微收拾了下，重新冲了杯茶。

陶林佳当过兵，说话就显得更直白：“刘县长，我是来汇报工作的，有几件事需要你批示。”

“说。”刘羽颔首道。

陶林佳说道：“就一件事，是明长镇的铝锅公司，资金缺乏，希望政府能帮助贷款。”

一个铝锅公司资金链断裂，找政府帮忙贷款？这事听着新鲜，在花罗却说得通，铝锅县是投资三千万兴建的公司，生产铝制锅和电水壶，在去年以前效益很好，是全县的创税大户，不过去年以后，据说是销售渠道出了点问题，造成资金紧张，现在都求到政府头上要贷款，可见资金恐怕已经相当紧张了，当然，不排除铝锅未雨绸缪，先贷着款再说，或者明明不缺钱，借这次危机要贷款，民企贷款艰难，但凡能要钱的方式，如何稀奇都不为怪。

“哦？要怎么帮？”刘羽道。

“希望我们政府做担保，或者减免一些本季度税费。”陶林佳道。

刘羽沉吟了一会，微微摇头：“治标不治本，明天…后天吧，后天下午让对方负责人来一趟。”铝锅是创税大户，他亲自见见也不为过。担保贷款，或者免税，这些法子肯定不行，他们能要第一次，就能要第二次，只要他们还处于“资金紧张”阶段，就能重复这么干了，县政府不能陷入被动，他要弄清楚症结，对症下药。

“好，我这就去安排。”陶林佳说道，聊了一阵，他就起身告辞，刘羽把他送到门口。

临走时，陶林佳又道：“章副县长刚才说过新大楼的事吧？希望刘县长要好好考虑，很多同志都不同意，浪费资金，据说，投标该项目的公司里，有一个是章副县长外甥，同志们对此很有意见。”

“嗯，知道了。”刘羽面无表情道，陶林佳点头离去。

嘿，一个新大楼的建设，又涉及到多少利益争夺呢？刘羽不会天真的以为，陶林佳真就替政府的资金着想，他分管的工商业，可是资金大缺口，他分管的工作需要的钱，比别人都多。