大恒舆图之前，天子负手而立。

尽管他从未抵达过江南，但在天子脑海之中，江南的每一府，每一县的局势，都可以说是清晰无比，整个天下的局势，亦是如此清晰至极的了然于心！

自当年收复辽东，诛灭后金之后，改革开启，至现如今，已然有近三年时间。

在大恒，改革早已落到了实处，一个新的秩序，也早已在这片土地上扎根成长。

但显而易见的是，这个新的秩序，还缺最重要的一环。

无论是国之根本的农，还是国之未来的商，若没有直至最底层的统治秩序管控，必然是难以彻底落到实处。

而要做到这一点，若是在前明，那根本没有丝毫可能，盘踞在地方的士绅地主，数千年历史的惯性，足以扑灭任何越轨的举动。

可现如今，在大恒，从前明，到现如今，这么多年，数不尽的风暴，再加上武勋的腾空崛起，已然将传统的士绅地主阶级，压制到了历史的最低谷。

皇权下乡，已然具备了实施的可能性。

时至如今，皇权下乡的实施贯彻，为数不多的阻碍，便是官员数量的不足，以及必然暴增的财政负担。

皇权要下乡，只能靠官，而不能靠吏。

所谓，铁打的营盘，流水的兵。

那，吏的存在，就是铁打的营盘，哪怕他捣碎重建，没有晋升渠道的吏，也迟早会成为铁打的营盘，迟早会形成新的地方大族。

而官，则是流水的兵，九品十八级，有晋升渠道，是属于统治序列的一员，一道调令，是可轻易将一名官员由天南调到地北。

如此特质，就注定了官员不可能长久盘踞一地，也不可能在当地形成根深蒂固的势力。

纵使手段高深，在任期间拉拢出一个利益阶级，但一调走，那必然是树倒猢狲散，只要新上任之官有魄力，随时都可将一地换新颜！

而要让官去完成吏的职责，那就必须取缔吏的存在，如此才能最大程度避免官员的不满。

毕竟，吏的存在，自古以来的名声，可都差得很，让寒窗苦读金榜题名的士子，去干吏的事情，天子毫不怀疑，绝大部分士子都会毫不犹豫的挂印而去。

统治也必然动荡！

如此行事，那必然就会有大量的空缺，需要官员去填补，也就意味着，如今之大恒，需要一大批具备基础素质的最底层之官。

“皇权下乡…”

天子轻喃，却也忍不住摇了摇头，这个问题，倒也不难解决。

毕竟，对这个问题，他可以说是早就有所布局，就如那武院民科的存在，事实上，当初武院民科，之所以能够在短时间内，便为大恒提供了一大批堪用之官，铸就了他清扫天下的根基。

其中最大的原因，显然并不是武院民科的教育方式有多么强。

而是入武院民科培训的学子，素质皆还不错。

而武院民科初立之时，可一向不为主流文人所喜，其中学子，可都是军中抽调。

皆为贫民百姓出生的军中将士，能在关键时刻肩负起这个责任，自然离不开他对军中将士的培养。

自当初掌兵开始，他就一向不吝啬对军中将士的培养，识字，自然是最为基础的培养，在一开始，他是言传身教身旁的将士，如此才培养出了如今一位位赫赫有名的大恒将帅。

随着他掌握的权利越来越大，对军中将士的培养，也逐渐趋于资源的调配，如操练之余，安排将士读书识字，且将读书识字纳入军中考核章程。

如武院的出现，铸就了对军中将士更加细致且成体系的培养…

如此大规模的投入，自然造就了自古以来都未曾有过的高素质兵员。

如此庞大的军队人数，优中选优，再调至武院民科进行培养，如此，自然轻而易举的批量造就牧民之官，再辅以严格监督，优胜劣汰之下，便是堪用的牧民之官。

就如顺天府教育试点之中，他尝试性的对顺天府各府县衙门之中的办事之吏进行大考，优胜劣汰。

以及他寄予了厚望的大恒教育体系。

如此种种，皆是可为皇权下乡提供至关重要的帮助。

只不过，这一次，显然不是之前的小打小闹。

前明两京十三省，如今除了云贵两省还未平定，其余诸省，皆已入大恒统治序列，而且还要算上彻底平定的辽省，以及朝鲜这两省！

而云贵之地，显然也不可能支撑太久，注定会被平定。

如此庞大的地域，数千个县，若要彻底的皇权下乡，可想而知，需要多么庞大的一个官员人数。

同样也完全可想而知，多出了这么多官员，会给大恒本就入不敷出的财政，带来多大的压力，甚至，如今的大恒财政，根本负荷不起这个压力。

显而易见，如今的大恒，虽具备了实施皇权下乡的基础，但还并不具备完全完成皇权下乡的资本。

“饭…要一口一口吃啊…”

天子无奈摇头，目光在舆图上江南数省流转，最终定格在桌面上的两份卷宗之上。

其一是最初武将转文臣的情况汇总。

其二，则是军中将士入武院培训，入各地牧民的情况汇总。

其一主要是针对将领一级，如曾经的武院祭酒，如今的辽省巡抚，这类中高级将帅，从军队脱离后，担任的也都是巡抚乃至朝堂六部这类中高级文官。

其二则主要是针对军中底层将领及士卒，立有大功，或表现颇为出色，便调至武院民科培训，担任的也都是知县及知县及知县以下的九品，从九品等职务。

两者都谈不上太出色，毕竟，相比较军中的纯粹，地方牧民，牵扯太多，利益关系也太多，能堪用者，总数也不不到十之三四。

“退役转业制度…”

天子紧握着这一封军中将士入武院培训的卷宗，目光闪烁。

皇权下乡，限于财政压力，一时之间难以彻底铺开，那就只能一点一点的逐步铺开。

而庞大的官员缺口，哪怕只是逐步铺开，也注定了纵使武院民科培训，也不可能如之前那般小打小闹，而是要彻底成规模，成体系，成制度！

就如后世的军队转业一般，规定条件，如军龄多少年，如立下功劳多少，则可选择转业，至武院培训，然后源源不断的向整个大恒天下输送着从九品的底层官员。

再加上如顺天府教育试点改革中，初步开始的对吏大考，合格者为官，也可安排至民科培训，不合格者……淘汰！

以及，这个要逐步推开的教育体系，同样也会源源不断的吸纳着天下人才，为大恒统治体系提供着新鲜血液…

如此逐步铺开，逐步推动…

天子目光闪烁，一个个念头在脑海之中闪烁，最终，却是摇了摇头，这些种种，只是让皇权下乡，具备了实施贯彻的基础。

但任何一个国家大策，实施的土壤，永远只是最基础的事情，政策的利弊，政策的合宜，政策的长远可能性…

诸多种种，就如这皇权下乡，要将这件事，办好，办得完美，最基本的一点，那就是要让实施皇权下乡后，带来的庞大基层官员体系，与如今的大恒统治体系，完美融合在一起，最终形成一个融洽的循环！

毕竟，现如今缺官，可不代表以后会缺官！

军队转业制度若成型，那每年必然都会有相当数量的将士转为地方官员，且还有如今已经在顺天府试行了近一年的教育体系，未来若彻底铺开，每年也必然会给大恒带来大量的新鲜血液。

纵使未来大恒飞速发展，给天下有才之人足够的发展空间，但这片土地，不管是以前，还是现在，亦或者未来，都必然是官本位的时代。

不管社会发展得有多好，能选择当官，恐怕绝大部分人都会选择当官！

而官场，向来都是一个萝卜一个坑，若没有一个良性的循环，没有足够的坑位将天下有才之人吸纳入体制，且有一个合理的制度对天下读书人进行一个统筹分配，那他的费劲心机，搞不好就成了祸乱之源！

再者，纵使官有晋升渠道，但对绝大部分底层官员而言，晋升绝对是件难如登天的事情，若是长久不得晋升，长久待在一地，一个岗位或者一个体系之中，纵使是官，但与吏又有何区别。

同样是盘踞一地几十年，且根深蒂固！

且官的身份，搞不好比吏的危害还要大！

且还有制度的改变定型，大量基层官员的涌入体系，必然需要对基层乃至整体制度，以及相关教育制度等等的改变…

这一切的一切的问题，俨然不下于当初那财税改革，是关乎国之根本的大变，一切都需要极其细致的考量，以及，可以预料到的一次又一次试错！一次又一次的修修补补！

“传朕旨意，召礼部尚书入宫！”

“奴才遵命！”

二德子立马应声。

“待礼部尚书入宫之后，再召其他各部尚书侍郎，五军都督府几位都督，还有总参一等军机参谋，及所有在京侯爵，伯爵…”