“失地流民需要大量岗位安置，可一旦分田就得把田切碎。乱世之中，风稍微大点，就又要失地。”

时下的世道，哪有小农安心种田的余地，李轩摇头道，“各州郡募民屯田就是在以田代饷，是为了再次征发为兵。这样的亦农亦兵，平时十个都创造不了咱盟内一‘农’的物质。自身温饱且保证不了，

说是农兵，上了战场又成了农民，除了消耗军事物资与青壮年人口，没别的用处，不符合咱的初衷。

这种亦农亦兵的占咱的人口比例越大，咱的生产浪费就越大，人口下降就越快，咱就越是要饥荒。

咱是不能让这种农兵的人口比例增加速度，超过咱的开荒与粮食增产速度的。那就会把咱的田切碎，解放出来的人手就又会被小块田拖住，那就成了比着降价的糖炒栗子了，就比谁能更受得了穷。

咱要吸收超过土地容量的人口，与其切田，不如将其转化为脱产的建设人群。一边扩大粮食产量，一边吸收掉粮食增产的增量，稳定粮食价格，推动作物种植面积与产量的持续扩大。”

李轩肯定道，“只有建设人群才能办到，而饥民，流民，分田与赈济都是不行的。一斤粮，投入到建设人群，可以产生八斤的循环收益。用流民以工代赈是三，而赈济则毫无意义，

饥荒在继续，没有人可以止住，在迅速扩大。去年是凉州，今年冀州，青州，徐州，司隶，豫州，都将大饥，每天最少饿死一万人。

如果我们止不住这一趋势，如果连幽州都出现粮荒，饥馑将在五年内，迅速蔓延至除巴蜀以外的所有汉地。即便荆襄九郡，都要饿死人。

粮不够吃，不做贼不抢粮，难道饿死么？以前的庶民会宁可饿死，也不给朝廷添麻烦。可时下有了黄巾的示范，天下若饿，民就会反。可战祸越烈，土地就越是荒芜，就越是缺粮，人口就消失的越快。

咱们是在跟时间赛跑。咱们这根粮食增产曲线，每追上饥荒曲线一天，天下至少会少死一万人。”

“开凿大运河。”

随关羽同赴冀州的军商一体人等，多是忧心忡忡。

关羽更是凤眼一眯，直言道：“小弟，巴蜀不饥，暴秦之苛政猛于虎，殷鉴不远。”

“那倒也不一定。”

李轩不同意，呵呵一笑，“暴秦之苛政猛于虎，是焚书坑儒不彻底，是秦不重儒重教化。”

歪头想想，又借用了修大运河的杨广一句很有道理的话，“贵贱苦乐，更迭为之，亦复何伤？”

这是杨广对镜自问：“大好头颅，谁人取之？”时，萧皇后惊问他为什么这么说。

杨广小帅哥就笑：“贵贱和苦乐，都是朝代更迭造成的，有什么好伤感的哪？”

论在古代干工程，李轩就服杨广跟秦始皇，修大运河这事他也感觉划算。

秦与杨广都是发徭役，干活的老百姓得不到好处，当然会怨恨。

长城不能收费，他就对修长城不积极，可“过河费”可以收啊。

有明天的“过河费”，今天予百姓分润些就好了嘛。

拿钱还骂他暴虐，那也太反动了，抓劳改营免费劳动就对了。

“冀州是个好地方啊。”

关羽感叹了一声，对修不修运河并非多在意，早在春秋之时，吴王夫差为了运输粮秣，就修过运河，不是什么新鲜事。

小弟要开凿的地段是多，运河是长的丧心病狂，可又不是一下全段开建，一体建成的，总量再大不耽误一段段的小。

关羽甚至怀疑，小弟就是为了更好的把粮食糟蹋掉，才打算燕歌建设未停时，继续凿运河。

因为燕歌今春播种面积，超过了预期。

计划至今年春播前，开辟燕歌水田十万亩，旱地二十万亩，实际开垦水田十一万三千四百余亩，旱地十八万六千余亩。

但那只是计划内。

用于劳改营超额奖励的部分，对外募民编户为“里”，每百户划一荒地自开的部分。合计清淤辟水田六万八千三百余亩，共开垦荒地三十六万八千六百余亩。

“劳动奖励”与“自赎屯垦”部分，超过了计划内的近两倍。

劳改营内的“奖励”，就是多干活多开荒的奖励“步”，十“步”一“分”，十“分”一“亩”。

大体劳改犯每额外多清淤开荒一分地，就会奖励一“步”，伐木作业，漂木挖土，盖房，撘栈桥的劳改犯，同样超额劳动，立功，被评为联队，大小中队“劳动模范”，即有“步”“分”“亩”的丰厚奖励。

不实发，记账式奖励，就在“劳改证”里与“粮本”一样的“劳动票”里。

既可以攒起来，释放后用于换田，也可以在劳改营内用于换取“酒”，“肉”，“出营放风”等一切别家战俘营内，绝对不会提供的产品与服务。

燕歌就是一座劳改犯之城，主要人口构成就是劳改犯，劳改营就是最大的生产与消费市场。

有了丰富的商品与服务，为了消费的劳改犯们，迸发了火一样的建设热情。

只要肯卖力，可建功，劳动战线照样出英雄。

劳模难评，英雄难当，起码小葱鸡蛋面条，肉包子，斯帕姆罐头，霜糖，雪盐，棉毛手套衣被等，都是能买到的。

还不要粮票，只要劳改营内部流通的“劳改票”，就能换到。

劳改犯不是为北盟工作，是为自己工作，只要看到手里那一张张写着“劳改票”，能换各种好东西的珍贵小票票，劳改犯们就对此深信不疑。

为了多挣小票票，弥补劳改营的清汤寡水，那干劲，简直无法阻挡。

战俘营经济的蓬勃发展，为燕歌的发展提供了丰沛的动力。

这实际就是黑奴贸易与种植园经济，只不过北盟抠到黑奴都不想买，全是自己抓来的。

关羽对自家小弟的心黑深有体会，所以并不担心开凿运河“靡费”，或拖疲北盟的事，苦力的挖河血汗钱，一不小心就得回来。

他更惊奇的是小弟弄的“自赎屯垦”。

与第一批从军中放出去的六个“坞堡里”类似。

不单独分田，不收单人单户，由北上流民自愿结成连“里”。

愿意开荒种田的自由结对，凑够一百户了，就可以向北方联盟提出“自赎屯垦”申请。

一旦申请通过，就要在北盟的监督下，自选出十三人的“里委会”。

之后，由十三人“里委会”在北盟提供的“屯垦图”中，挑选地块。

非但燕歌地区，涵盖卫星城与渔阳之外，遍及全幽州，大多位于北盟成员家族领地附近，豪族坞堡与碉堡群的辐射范围。

一旦挑选完毕，则签订契约，是谓“与民约法”。

之后，里中百户宣誓入盟，由北盟出具民籍，“不入五德”之“民”。

比盟外的流民，庶人地位高，但权利与社会地位，不如盟内的君籍，士籍，农籍，工籍，商籍此五德之籍。

入盟之后，就是由北盟负责建设最初的简易“殖民点”了，简易屋舍，牛马棚，粮秣仓，工具库等。

耕牛，田马，农具等生产资料全部由“里”租赁。

“里”内百户人家就是自己在自己挑选的地块上，自由的开荒，接受北盟保护，但对内自己管理自己。

三年内，“里”的开垦面积，禾谷大豆粮田，菜地，果林，牧草地与棉田桑麻等经济作物种植面积达到一万亩，升为“民里”。

房屋等固定资产，与牛马耕具等生产资料，尽归“民里”所有，租赁费一概免除。

一切税赋收缴皆为“民里”收入的三成，比堡垒里十三个“里委会”成员皆是预备役的“军里”，多征两成。

“里”内之民，一旦“民里”开垦总面积过万亩，就随时可自由立户，得田百亩，变更为“农籍”。

不勉强团结，任何人要自由，皆可自由的走出“里”，成为自由农。

脱“里”为“农”，与劳改释放人员一样，从“五公五民”走起。

乡兵，民兵，预备役，义务担负的越多，功劳越大，税赋就越轻，功赏勋田，那就税赋全免。

燕歌招标的各式农具，农资，不少就是为了免费租赁给“自赎屯垦”，免费提供给“军里”的。

北盟持续输入的马，牛，同样不少就是为了大方的免费提供给有碉堡的“军里”，有开荒热情的“民里”的。

北盟的猪禽畜牧合作养殖，弹棉花，织布，同样优先向盟内的军里，民里倾斜。

只要不想农闲，作为一个北盟的农民，那是闲不下来的，大冬天出不去，都能里内领毛线团，窝在家里“打毛衣”。

“毛衣”是很紧俏的商品，可不计算任何副业，仅开荒一项，“自赎屯垦”的四十六个自愿组成的“里”，一个秋冬季，就开辟了水田六千余亩，旱田近八万亩。

平均每百户一个的民“里”，开垦荒地一千八百六十余亩，户均十八亩。

这是很了不起的成绩，虽然目前全在吃北盟的补贴，开的这点屁地儿，根本就入不敷出。

可无论是关羽，还是北盟的大小头目，还是被这个恐怖的增长吓住了。