杨松发现集合少部分优秀的人进行商议远比一次大朝会来得有效的多。

如果不是他知道朝会有着自己的作用，他都想不去开朝会，直接找这些大才进行商议就好了。

可是杨松他知道这是不可能的，朝会可是还有着一个立法权的功能。

除了立法权，大小朝会还是一个商讨国家大事的地方，以及各个决策的落实与执行都要通过朝会来确定。

所以杨松在内心感叹一番后，继续与众人商讨起来，杨松道：“既然要建立县一级的行政级别，那么该如何划分各个县的范围？”

“启禀君上！因为君上的先见之明，夏国的各个镇全都相距着一定的距离，中间有着太多的空地可以进行开发利用！”荀彧马上建议道，顺便称赞了一番杨松之前建立镇时的英明之处。

荀彧接着道：“所以此时只需要确定每个县的范围，县的建立是很简单方便的。”

“但在进行划分区划前，臣提议还是先确定下来地方的行政政治制度。”荀彧说完对着杨松一礼，坐下等着杨松的决定。

杨松对于荀彧的建议很是赞同，因为今天已经确定了行政厅等多个方面的改革，所以理所应当的地方行政制度也要有所改变才行。

“文若，你有什么可以建议的？”杨松马上问道，依他的估计，荀彧有这个提议，应该是有了腹稿后才会提出这个提议的。

荀彧回答道：“臣以为在县一级设立行政部门除了外交的职权外，其余参照行政厅的职能部门进行设定即可。”

杨松点了点头，算是同意了荀彧的说法，因为外交一职只能设在中央。

“因此臣认为把‘礼’改为‘文’即可，负责礼教、文化、整顿风俗。”荀彧接着自己的建议道：“这是在县一级的设立。”

“在镇一级的设定，臣认为在行政方面可以取消负责管理官吏的‘吏’。官员的管理在中央，吏员的管理在县一级进行并向中央报备即可。”

荀彧说完就坐了下去不再多言。至于其它部门在县一级的设立就不是他能插嘴的，他只负责行政方面的问题，多则有失。

官是官，吏是吏，这个从以前就是杨松提出来的制度。现在由荀彧进行了完善补充后，更加清晰明了。

“那其它方面你们还有什么建议的吗？”杨松看着其他人问道。

杨松再问其他人的时候，自己也在想着自己直属的部门应该在地方上进行怎么样的设立，他大概有了个想法，现在问也是想争取他人的意见来把他的想法进行完善。

“启禀君上！臣对其它部门在地方上设立的建议与荀彧厅长的建议是一样的。”刘伯温现在可是君主军师，君主有问，他当然得进行回答。

刘伯温继续道：“司法、财税、院务、国安四项依次设立。不过臣建议都察与审判在地方上最好分开设立。”

“审判是负责的司法审判，都察负责的不止是司法方面的监督检查，更是负责着对地方官吏的监督检查，因此这两者加以区分也是为了更好的保证该制度的互补性。”

杨松对着刘伯温的建议非常赞同，审判就要专注法律，不要把其它东西带进去。

“而在镇一级，这四项的设立与县等同，只不过级别要降低一级。”刘伯温说完自己的建议后，对着杨松行礼一礼，也坐了下去。

杨松听着刘伯温的建议，见没有其他人再出声发言，便与自己想的汇总整理了一下，最终确定了县、镇两级的地方政治制度的结构。

县级：设县令、各局长。

县令负责行政管理：含文、农、工、商、卫、吏、驿、户、资局。

都察局：负责本县的监督监察。

县法院：负责本县的司法审判、司法公证、律师管理。

院务局：负责本县的科技、教育、医卫、信息。

财税局：负责本县的财政税收。

国安局：负责本县的情报收集、信息保密、反间。

镇级：设镇长、各所长。

镇长负责行政管理：含文、农、工、商、卫、驿、户、资所。

都察所：负责本镇的监督监察。

镇法院：负责本镇的司法审判、司法公证、律师管理。

院务所：负责本镇的科技、教育、医卫、信息。

财税所：负责本镇的财政税收。

国安所：负责本镇的情报收集、信息保密、反间。

其中，审判部门的名字被杨松直接改成了法院，不再以“审判”二字来命名，因为这二字听起来对百姓可不是那么友好。

而中央所设立的审判局与其他的部门虽然也是“局”，但却是属于中央官职，天生就要比地方机构高一级——这也是杨松不把中央的行政等级往上提的原因所在。

这已经高了一级了，再提升一级进行设立，那中间就等于空了一级出来。再说了，中央与地方的关系可不只是职位等级的这点区别。

镇级是‘所’，县级是‘局’。县令的职位等级等同副厅长，镇长的职位等级等同副局长。因为不高出个半级可没法管理下属行政部门的各个局长、所长。

其他不是行政的部门不归镇长、县令管理，由上级该部门直接管辖，但在某些问题上可以进行合作，比如在修建学校时，教育部门就要与行政部门进行沟通协商。

“文若、伯温，地方的制度已经设立好了，那么这个行政区划该如何划分呢？”杨松对着两人问起了关于县的设立。

镇已经是现成的，只不过新增的县一级该如何确定还有待商议。

“臣建议在全国内至少要设立三个县。”荀彧再次站起来建议道：“天堑关以外没有百姓居住，所以臣就先说天堑关以内的划分。”

“好，仔细说说！”杨松同意道。

荀彧称是道：“是，君上！以天启城为中心，北方以中心镇、上道镇、下道镇三镇建一个县。”

“西南方向的林采镇、安南镇、牧守镇三镇也可以建一个县。”

“再以天启城、工业镇、海军镇、谷丰镇这一城三镇建立一个县。”

“海外的飞龙岛、富贵岛以及其它小岛上全是土著奴隶，不能划分进行政区划内。”

“同样的天堑关、山海关这两座矗立在两座山脉上的关隘属于军事设施，也不能划分进行政区划内。”

荀彧把自己对于行政区划的想法全都说了出来，至于为什么这么进行划分，那当然是按照地理位置进行划分的，这个不用荀彧多说，大家都知道。

“荀彧厅长都在说得这么详细明白了，臣也就不再多做建议。”刘伯温起身对着杨松拱手一礼道：“臣就说下天堑关外临海盆地的事吧。”

“臣建议对临海盆地进行移民开发需要循序渐进，先开发天堑关附近的土地。臣估算了一下，临近天堑关的四个原北夷领主的土地，能够满足至少百万百姓的劳作、生活。”

是啊，四个小领主的土地加起来都有近五万平方公里的土地了，就是最近的原比尔领的土地都有八九千平方公里的土地。

就这八九千平方公里的土地，按照每人十亩土地的标准来计算，都能容纳下一百三十多万的夏国百姓呢。