刘备很关心府兵制度，又不好大范围仓促推广，这需要试点。

昭阳邑就很不错，征北军可以拿来试验。

关平回襄阳不久，刘备就将田信征入襄阳，询问征北军改制相关事项。

府兵府兵，自然是受将军府直管之兵，与地方郡县官员不存在管理纠缠。

田信潜意识里不喜欢军人干政，不喜欢州牧、州刺史兼领将军号。

规划府兵制度时，绕开了地方郡县，自成一系。

府兵的基础在于军屯，划拨易于屯垦的荒芜土地来安置军队、军属执行军屯，这样的军屯据点受将府直管，也不与地方郡县发生交集。

小的军屯据点三百户，设立曲部；大的军屯据点七百户，设立营部。不设置百户规模的屯部，或千户规模的大部。

曲部、营部的府兵分为五个番队，除防御战时，各队轮番服役、出征。

千里范围内的战争，出兵三番；千里之外，出兵两番。

昭阳邑施行《麦城户律》，一户理论丁壮最多三人；如果丁壮选为府兵，一户丁壮宽限为五人。

府兵兵额空缺，就近从郡县良家子中拣选，富户优先壮户，壮户优先多子户。

“府兵授正业田、副业田、军田，少者五十亩，至多则有百亩。皆免税租、徭役，凡应征，自筹刀剑、被服、鞋袜、弓一张、箭三十支，粳米或炒面三斗。”

“铠甲、强弩、长矛、旗号由武库拨发、维护，事毕收缴归库。”

“鼓励府兵之家蓄养驴马，既能利于农事，也能利于征戎。”

“府兵农闲时于本部集番操练，一月两操，每操两日。一年四季，夏秋由本部都试，都试五日，考校队列、武艺；冬春由将府集结，施行大操，并全军校文武事，选练猛士、干才。”

田信讲述，刘备细细听着不时询问细节，因为府兵五番，始终有一番集结在将府所在的大营待命，充当机动兵力。

那么冬春的两次集结，并不是集结余下四番，而是两番一组，交替进行大操。

府兵制度跟恢复的郡尉、郡都试制度有重叠现象；郡尉专掌本郡兵员征发…可现在哪有富足的人口让郡尉去征，也没有富余的人口进行都试、选拔。

所以各郡郡尉很尴尬，毕竟大汉现在有八个军，五军、征北军、镇北军、卫军，这些军队除了中军、卫军，余下六军几乎兵将一体，兵员不解散，也不需要从郡国补充，所以郡尉的职责成为摆设。

谁敢解散这八个军？

只恨成建制的军队少，解散简单，想要重新聚拢恢复磨合组织，是要花费时间成本的，时间成本最直观的体现就是军粮支出。

如果战争进入相持阶段，各军陆续裁汰老弱兵员，那郡尉的职责就能渐渐生效，并扩大权威。

从最开始的安置退伍兵员，到平日建设预备役体系、剿匪维护治安，再到战争期间征发预备役兵员，这都是郡尉职责所在。

可现在抛出府兵制，郡守、县令长兵权被剥夺，不算什么事儿；可郡尉刚恢复的征兵、都试职权就成了摆设…但也可以作为府兵制度的补充，府兵缺额可以由郡尉负责拣选合适的良家子补充。

如果要施行府兵制试点，田信征北军有昭阳邑，可以自行发挥，在施行过程中不断优化、改正，不会触及太多矛盾。

而汉中平原里，百姓、豪强被曹操迁移一空，也适合魏延在汉中施行府兵制。

大致的府兵制轮廓已然了解，这只是一个规划，具体如何，施行试验时会进行修正。

府兵制最直接好处是田信反对高级将领军政一把抓，那自然也反对州牧抓军权。

不论魏国还是江东，地方刺史、郡守、都督的权力是越来越大，都督官制日益成熟、壮大，简直比州牧还州牧。

现在征北军体系内，有安众将军徐祚、扬武将军孟达、鹰扬将军罗琼、虎牙监孟兴，以及从汉兴郡迁入昭阳邑的建信将军申仪。

算上征北军本部，一共有六个军号，三十二个营；田信部曲三营，武当侯国征集三营无当步兵，昭阳邑七户一兵征发的昭阳兵五个营。

总共四十三个营，消化了孟达、申仪、徐祚的部曲势力，总兵力三万三千余人。

如果继续给编制，田信手里还有一万五千人左右的屯田降兵，也是可以逐步改编。

可刘备不敢给编制，田信也不敢再扩…降兵比例实在太高，随着堵阳、宛口两场战争打完，许多降军出身的军吏晋升到屯将、曲将一级，杰出几个人升到营督。

继续收编降兵，征北军一定会出问题。

征北军三十二个营执行府兵制度，府兵五番，那常备只有六个营，五千人。

五千人足以应急使用；而田信的夏侯卫队三个营，无当兵三个营可以视作常备；昭阳兵五个营也会施行类似府兵的管理制度。

那么整个昭阳邑常备兵力有十三个营，大军主力北伐中原寻求决战时，征北军留后休养，有田豫的南阳兵配合，足以挡住武关方向的魏军。

北伐中原寻求决战，没有一开始就派田信上场的说法，不然关羽会不高兴，许多将校也会有怨言。

把田信留在关键时刻再用…只要始终留着田信所部不用，那就能牵制魏军部分总预备队留在蓝田，不敢轻易增援中原战场。

刘备思绪缓慢，算着这笔账：“既如此，孝先可增募僚属，在昭阳试行府兵之制，立北府兵。朕身在襄阳，会时常前往昭阳检阅。此外，朕会使文长在汉中施行府兵制度，迁文长为征西将军，所部为西府兵。”

“若府兵制度斐然，朕会遣子龙在成都施行，创立卫府兵。”

“五军不宜改动，且屯且戍。”

刘备自有衡量，田信也不强求五军跟着改编府兵。

五军体系太庞大，有三分之一兵员是将校部曲私兵，又是汉军主力所在，是机动兵团，兵员随退随补，贸然更改制度的成本、风险太高。

如果在五军体系外，再设立东南西北卫五个府兵集团做补充，想来会方便许多。

中原决战胜负未分前，考虑十年后的事情没意义。

能做的只有把手里的事情做好，未雨绸缪，不要犯错误。

刘备的处置，田信毫无意见，欣然接受。