地球199999，纽约哈德逊山谷，复仇者联盟基地。

会议室内，复仇者联盟的几位超级英雄，围着椭圆形会议桌坐下。

正在召开一场对全球和平安全至关重要的会议。

美国队长史蒂芬.罗杰斯，黑寡妇娜塔莎.罗曼诺夫，猎鹰山姆.威尔逊，钢铁侠托尼.斯塔克，以及他的好基友战争机器詹姆斯.罗德上校，几个人稀稀拉拉围坐在会议桌前。

大家脸色凝重，谁都没有出身，只是用眼神互相交流。

一个七十多岁，花白头发，藏青色西服异常笔挺，整个人看起来干练且气势十足。

他就是撒迪厄斯.E.罗斯，美国空军上将。

曾负责秘密开发“新超级士兵计划”，后来计划出了岔子，追捕绿巨人浩克，又造成纽约市区的巨大破坏，被迫引咎辞职。

从军队退伍没两年，他很快又东山再起，步入政坛。

几年来一路高升，现在竟然被埃利斯总统任命为美国国务卿，可谓权高位重。

他环视了一下在座的几位超级英雄，眉头一皱，问道：“其他人呢？”

“什么其他人？这里只有我们了！”

托尼坐在角落，装傻充愣，明知故问。

鹰眼克林特.巴顿身为普通人，却要与一帮超能力者一起战斗，越感吃力。而且他是有家室的人，还要照顾妻儿，已经申请从复仇者联盟中退出。

雷神托尔是阿斯加德的王子，来去自由，军方就算想管也管不了。

毒液，快银，绯红女巫，浩克这些最强大的超级英雄，虽然也是复仇者联盟的一员，不过他们都隶属于天剑局，人又远在殖民星，政府根本调动不了他们。

新晋的女浩克，光谱，幽灵女暂时曝光很少，还不太引人瞩目。

至于最著名的超新星艾拉.诺瓦，人家是山达尔王储，行踪经常性的飘忽不定，更是难找。

在场只有托尼和娜塔莎有她的私人联系方式。

这俩人精都事先了解到了会议的主题，他们清楚凭艾拉的脾气，这种会议把她叫来了，恐怕也是当场掀桌子的结局。

不过还好，天剑局副局长维多利亚.汉德思虑再三，将震波女黛西.约翰逊派来，作为全权代表出席这次联席会议，总算没让老头太丢脸。

罗斯着实有些郁闷。

在他眼里，对比复仇者联盟，天剑局更像是一个不受控制的庞然大物。

但是这个托拉斯式的军政组织，有太多的利益牵扯在其中。

几大财阀与山达尔势力交错其中，政治，军事，贸易紧密联系，牵一发而动全身。

他来纽约之前，总统就一再暗示，将索科维亚协议的范围限定在复仇者联盟，就差直接说明天剑局的人一个都不能动。

罗斯心里这个腻味啊！

就算你儿子在艾拉星担任重要职位，你屁股也不能坐得这么歪吧！

这个联合国出台的重要协议，没有天剑局这些超级英雄签字，还有何意义？

一定要让天剑局在协议上签字！

想到这里，罗斯将军收拾了一下心情，首先在会议上做了开场白。

“五年前，我心脏病发作，打高尔夫挥杆的时候昏了过去，结果那成了我人生的幸事！”说完，还做了一个潇洒的挥杆动作。

因为浩克的事情，罗斯将军被迫从军方退伍。

那几年，他心情一度十分抑郁，突发的心脏病差点要了这个七十多老将军的命。

“因为经历了十三个小时的手术和三重搭桥术之后，我发现了四十年军队生涯没教过我的东西。那就是远见！”

他停下话语，左右看看几位超级英雄，继续说道：“全世界都欠复仇者联盟一个无法偿还的人情。你们为我们而战，保护了我们，拿生命冒险。”

在座的人没有一个人说话，只是静静地听罗斯在上面侃侃而谈。

他们都清楚，国务卿大老远跑来，可不是给他们来歌功颂德的。

果不其然，罗斯话音一转，说道：“虽然有很多人将你们视作英雄，但也有一些人，更愿意用义务警员这个词来形容你们。”

“你会用那个单词，国务卿阁下。”

“危险，怎么样？你会如何形容一群驻扎在美国的能力增强者。习惯性地无视主权国家边界，去哪，做什么，全凭自己意愿。而且，老实说，对造成的后果似乎也漠不关心。”

老头后退了几步，让开了身后的大屏幕。

“纽约！”

画面上出现了第一次纽约大战的场景。

复仇者联盟与入侵的齐塔瑞人在纽约大战，绿巨人浩克虽然砸扁了不少齐塔瑞人，但是拆的大楼似乎更多。

大都会博物馆，帝国大厦，都不同程度被浩克破坏。

罗德上校回头和美国队长交流了一下眼神，都从对方眼中看出无奈。

谁都知道，浩克发怒后，无法完全控制自己的行为。

你既希望浩克出击，又不能接受他带来的‘附加损害’，这未免有些强人所难。

“华盛顿特区！”

罗斯将军按下手中的遥控器，继续播放复仇者们战斗的画面。

庞大的空天母舰冒着滚滚浓烟，从天而坠，地面上的人群四散奔逃。

“首尔！”

奥创抢夺生命摇篮，与复仇者在首尔街头连番大战。

尤其是超新星与浩克的战斗，直接摧毁了大半个街区。

“索科维亚！”

欧洲古老而美丽的小城索科维亚，被奥创送上天空，而后坠落。多亏了复仇者们从空中将它解体，否则就是人类的末日。

尤其是那些倒在地上死不瞑目的尸体，让在座的超级英雄心中一沉。

“好了，够了！”

罗杰斯队长出言阻止罗斯将军继续播放视频。

“过去四年里，你们的行动拥有无限权利且无人监管，世界各国政府对这种情况已经无法容忍，但我们有解决办法。”

说道这里，罗斯将军话音一转，接过秘书递过来的一本白皮书。

他将白皮书放在会议桌上，推给了离他最近的震波女黛西。

大家你看看我看看你，会议气氛一下子凝重起来。