刘备明确指出，曾经的官员们、吏员们和势力庞大的豪强地主们利用各种关系逃避光武皇帝以来的度田令，隐瞒土地财产数量和奴仆的数量，以此规避税收，使得朝廷的赋税大幅度缩减。

朝廷应有的税收无法得到，于是才不得不加重对平民的剥削，并且采取各种盘外招数获取收入，以致天怒人怨。

这样的情况在第三帝国绝不能继续下去，对整个大汉帝国最有钱的一群人确切的征收赋税，是接下来一段时间内，朝廷所必须要完成的事务。

度田不仅是要确定土地，更要确定税赋，谁在这个方面和朝廷作对，就要做好掉脑袋的准备。

除了这个规定之外度田法令最重要的规定是确定了度田成功之后的授田原则。

不过这个规定并不是一刀切，在不同地区，有不同的细则。

比如度田法令规定，以郡为单位，总人口数量超过十万的郡国，每个人可以拥有多少土地，总人口超过二十万的郡国，每个人又可以拥有多少土地，人口不足十万的郡国，又可以拥有多少土地等等。

唯一不变的是男丁因为较强的劳动力，所以可以拥有女丁一倍的土地数量。

总而言之，这个规定主要是确定人口稠密地区的人均土地数量会被限制的比较严格，而在人口稀少的未开发地区，人均土地拥有数量则可以大大提升。

包括幽州、并州、凉州以及交州等地。

比如最偏远的交州日南郡和幽州乐浪郡，在这样的边远地区，每个青壮男丁可以合法拥有一千亩土地，每个青壮女丁可以合法拥有五百亩土地。

而同样的情况，在颍川郡、汝南郡、沛国这样的中原核心地区，每个男丁只能合法拥有二百亩土地，女丁合法拥有一百亩土地。

而且这一条规则之中还有一个额外的附加条款。

即律法规定之内的边远州郡之中，允许以外族人作为奴仆用于农业生产，私人也好，官方也好，都可以使用，且数量不设上限。

每个外族奴仆只需要缴纳汉人奴仆的四分之一的人头税给朝廷、并做好登记即可，其余的一切交给奴仆所有者处理，朝廷不做额外干涉。

当然了，如果管理不好这些外族奴仆、闹出了乱子，朝廷是要严肃追责的，还是贯彻一个奴仆犯错、追责主人的概念。

而在整个度田法令之中，朝廷规定的边远州郡数量还真不少。

边远州郡这个概念分为边远州和边远郡。

凉州，并州，幽州，扬州，交州，益州，都属于边远州。

边远州居民可以拥有比内地州居民更高的土地额度，根据人口估算，一般是两到三倍。

边远州之中，还有边远郡一说，边远郡一般比边远州内的其他郡有更多的土地额度。

凉州的敦煌郡、酒泉郡、张掖郡、金城郡、武威郡、北地郡、陇西郡还有张掖属国、张掖居延属国这七郡二属国都属于边远郡。

并州的朔方郡、五原郡、云中郡、雁门郡、上郡，也属于边远郡。

幽州的代郡、上谷郡、渔阳郡、右北平郡、辽西郡、辽东郡、玄菟郡、乐浪郡，也属于边远郡。

益州的永昌郡、益州郡、牂牁郡、越嶲郡、犍为属国，也属于边远郡。

扬州的会稽郡属于边远郡。

交州的郁林郡、交趾郡、九真郡、日南郡、合浦郡、苍梧郡、南海郡，还有一个朱崖洲，都算是边远郡。

这些地方都被朝廷规定为边远州郡，在这里可以持有的土地数量都和中原地区有较大的差距。

这一设置方法不单单是为了平均地权、完成土地财富的再分配，也是要增加官府手中的土地储备，给未来可能到来的婴儿潮大爆发留下土地分配的余地。

另一边，也是为了进一步刺激人口向偏远州郡的转移。

如果有人难以忍受中原地区较为严苛的土地划分方式，那么，就可以前往边远地区，在最为边远的地区，一个五口之家所能得到的土地额度将堪比一个中原之地的中型地主。

且朝廷还会在农耕用牲畜、农具、种子、房屋和税收方面给予优惠和支持，并且许诺给与医疗方面的支持。

只要你愿意去，朝廷陪你一起去，朝廷陪你开垦，尽全力保护伱的生命安全，你只要埋头苦干，把荒地变成你自己的耕地，辛苦一两代人，子孙后代就能享福了。

在此期间，边远地方可能出现的土人野人作乱，朝廷会动用军队全部剿灭，朝廷会用军事力量确保他们的生产生活的安全，绝不会把人骗过去就什么都不管了。

朝廷会出钱出人出力。

这是刘备设置给整个天下的一种度田之后的补偿方式，主要针对的就是土地、族人数量较多的家族。

他们在缴纳了大量税收、让出大量土地之后，可以选择派遣族人南下江南定居的方式获得大量土地，以此弥补自己的损失。

虽然这种方式有点硬核但是这至少也是一种补偿方式。

有没有，和硬不硬，那是两回事。

这样做不仅可以将一群不怎么愿意和朝廷作对的大家族给分化、软化对立情绪，也能进一步筛选出真正的死硬分子，同时，还能进一步获取一批愿意前往边远地区开拓的人口。

尽管之后刘备也有成规模的迁移人口向南方展开开拓的计划，但是能通过度田法令先把一批人口转移到这些边远州郡，显然也很不错。

当然，这就需要刘备对这些边远州郡配备较为完善的官府和生活体系，且必须要对地方的行政、军事进行一定意义上的把控，否则不足以营造一个相对和平安稳的生产环境。

对此，刘备已经做出了一些可以作为象征性意义的姿态。

比如为了收入日南郡象林县，他派遣了一支军队前往日南郡平定叛乱。

这在之前是朝野上下难以想象的事情。

日南郡那种天高皇帝远的蛮荒之地，也值得皇帝调遣一个营的军队前往平定叛乱吗？

刘备这样做，不单单是要平定叛乱收复失地，也是要向全天下表态——你们去边远之地不用担心有人伤害你们，如果有，大汉军队将是你们坚实的后盾。

大汉的军队无处不在就算是天涯海角的日南郡，大汉军队也会飞驰而至，将来犯之敌狠狠的击溃，一个不留。

你们的土地、生命安全，会得到大汉军队的保护。

这种表态的意义十分重大，将会给整个移民开发进程带去重大的影响。

不过度田法令给天下带来的影响显然不是那么简单直接的。

第一阶段，刘备宣布度田法令将在长江以北地区全面推行，长江以北地区各州、各郡国长官立刻开始清查辖地之下的全部土地、人口，进行全面的土地丈量行动。

所有工作暂且放下，除了必要的工作之外，所有官员、吏员，全面投入土地丈量和人口清查行动，全国民户也应该全力配合官府的土地丈量和人口清查行动，不得有任何对抗之举。

全大汉十六万官员、吏员应当以身作则，当先支持朝廷的度田法令，主动接受度田，接受相关部门的家产审核，并且进行缴税土地的登记。

先从自身做起，然后再去要求别人。

为此，刘备作为皇帝，第一个交代了自己本人所拥有的土地财富和整个涿郡涿县刘氏的人口、土地规模，以为天下表率。

而且在这个时候，刘备还做出了一个让世人感到惊讶的、堪称是违背祖宗的决定。

他决定让皇家根据最新的授田规则获取授田，而把原先属于刘备个人的土地全部按照市价出售给官府。

他不要了。

因为涿郡并不属于边远郡范畴，但是属于边远州，再根据涿郡七十万人口的规模来计算，使得涿郡非官身平民青壮男丁一人可有土地一百三十亩，平民非官身青壮女丁可有六十五亩土地。

刘备的家庭本身有刘备一名男主人和韩宁一名女主人，还有其余八名妾室，也就是一名青壮男丁和九名青壮女丁，余者孩儿皆未满十四岁，不算丁口。

而皇帝、皇后没有官阶，便视若与平民同列，因此，刘备这个家庭在幽州祖地可持有的土地数目目前为七百一十五亩。

而刘备原本在幽州拥有的土地财产数目为三万六千三百七十六亩。

于是他宣布，除了保有七百一十五亩的土地之外，其余土地全部出售给官府，以备之后分配所用，随后，请官府为自己登记缴税土地额度，以备来年上税之用。

他作为皇帝，要带头上税，遵守朝廷法度法规，以身作则。

与此同时，刘备还要求整个涿郡涿县刘氏所拥有的二十六万亩土地的绝大部分也出售给官府，族人限期完成出售，以备公用，等待进一步的授田和上税登记。

说实在的，刘备在做官的时候，从未在地方为自己购置土地产业。

但是他不知道的是，涿郡涿县的老家这边，族人们虽然不做生意了，但是大量购置土地，还不单单是他们自己购置土地，帮刘备照看自家祖产的叔父刘勃还在这些年里不断帮刘备购置土地，充实财富。

刘备离开幽州的时候，家里的田产不过两三千亩，这些年过去了，田产数量直接翻了十倍还多，达到了一个较为恐怖的数字，与此同时，整个涿郡涿县刘氏的土地额度也超过了二十六万亩。

上一次刘备回家乡，让族人耕读传家，不要搞商业之类的东西，想让他们老实一点，耕田种地读书做人，给他省点心，结果他没想到这些人搞耕读传家也能搞出花儿来。

不仅自己购买土地，再加上有些想要讨好刘备的人的主动赠送，一来二去，家族土地资产就如同滚雪球一样越滚越大。

且在限奴令推行期间也因为皇族的原因，尽管刘备没有给任何族人封侯封官，却还是得到了特殊待遇。

刘备很生气，很早就责令家族清算家族田产，不得有丝毫隐瞒，否则就算是自己家人，他也绝不放过，为此，他还把刘惠派回去，让他带兵去监督族中清算资产，然后得出了准确的数据。

族中对此颇有微词，但是不敢抗议，生怕惹怒刘备招致祸患，遂都在刘惠面前痛哭失声，试图哭惨，以此换取刘惠的同情。

但是刘惠并没有任何为家族隐瞒的意思，也一点都不会感到同情。

开玩笑，小时候他还曾经遭遇过族中恶童的欺凌，若非刘备帮他，他还不知道自己会度过如何灰暗的幼年岁月，且他心中一直都对当年的事情耿耿于怀，未曾释怀。

眼下有了这个近乎于报仇的机会，看着那几个曾欺凌自己的人在自己面前低三下四低眉顺眼，他别提多高兴了。

这些人从来就和他与刘备的关系不好，刘备创业阶段也没有出过一分钱资助，却靠着刘备的威望得到了那么多土地，要说无耻，也是有够无耻。

既然如此，刘惠就要让这些人把不属于他们的东西全给吐出来。

和刘备一样，从小的被欺凌遭遇使得刘惠并没有多少家族观念，对家族出手这个事情，尽管他的父亲刘勃略有些想法，也劝说过他，但是没有用。

而且真要说起来，度田法令要对天下人开刀，是很招人恨的事情，但如果先对自己开刀，以示自己和正常人别无二致，一样遵守规矩，那么至少在名义上就好听多了，也能站得住脚。

至少不会有人说自己双标，最多只是说自己六亲不认、冷血无情。

顺带着，刘备宣布把涿郡郡守给罢职了，另外换了一个资历很浅但是颇有正名的年轻人上任涿郡郡守，要求他首先就拿刘氏开刀，以正视听，且传扬天下。

老子来真的！

就问你们怕不怕！

随着刘备的公开宣言传遍朝廷，核心决策圈子里的人们也纷纷站了出来，把早就取得的成果公开来了一遍，宣布自己将永远追随刘备的脚步，严格遵守度田令的要求，接受朝廷的度田。

他们会严格按照规定缴纳税收，绝不偷税漏税，绝不给刘备拖后腿。

韩荣，曹操，甄俨，阎温，阎忠，盖勋，简雍，孙乾，国渊，阮瑀，荀攸，高顺、刘勇，庞德，董璜…

等等等等，一系列政界、军界大佬，一个个耳熟能详的名字，他们全都上表，表示将严格遵守度田令，坚决服从度田令的要求，缴纳赋税，绝不与朝廷为难。

甚至于部分拥有土地太多的家族还宣布和涿郡涿县刘氏一样，将会把一部分土地出售给官府，以解决缴税太多的问题。

比如曹操就公开上表，公开了曹氏家族出售给官府十余万亩土地的事情，以此降低缴税额度。

甄氏家族、夏侯氏家族也接二连三的上表，公开自己家族的动向，三个家族绑在一起一共要向朝廷出售二十多万亩土地。

随着他们接二连三的发布宣言，出售土地给官府，朝野上下集体震动，整个雒阳城也都震动了。

一些对此事不太了解的小官小吏大为震惊，还以为高官显贵们都吃错了药，瞬间变成了圣人，一个两个都超脱自我于世界，赶明儿就要白日飞神作神仙了。

怎么就那么遵守度田令了？

怎么朝廷的上层好像空前的达成了一致观念了？

但是对此事略有耳闻、知晓一些内情的，比如内阁当中的一些和顶层决策权子关系匪浅的官员，却对此事有着不一样的看法。

蒯越和蔡瑁紧跟着顶层权力圈子之外，向刘备上表表示他们也会跟随刘备的步伐，一定遵守度田令的要求，也会出售部分家族土地给官府以降低缴税额度，这表面功夫做得比很多内阁官员都要好。

不过私下里，这两人对核心权力圈子也是多有腹诽。

上表之后的某休沐日，两人聚在一起喝酒聊天，聊着聊着就聊到了度田法令这件事情上，便各自说起了家族的安排和准备，以及近日的一些有趣传闻。

“异度，我听人说，刘景升去交州上任的时候带去了自己的次子，打算长子留守祖业，次子去交州开拓新产业，一家子老老小小去了几十个人，按照度田法令的规定，说不准能给他们在交州弄出好几万亩的土地来，有这事？”

(本章完)

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