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石坚拿出来历史上所有的税务改革孟子说过，粟米之征，布缕之征。力役之征，用其一，缓其二。

意思是实行其中两征，百姓就耳能饿肚子。那么三征，就更不用说了。

可是后世的统治者基本都是这三征。就是宣布废了一样，也是转移到另一项。但不管怎么变，朝廷需要开支，就得征税。只是收入好了，让百姓感觉上税务少了。如果收入不好。感觉税务就重了。还有一个变化。就是征收对象的轻重不同。

其实统治者本人，也许希望轻继薄税，可是下边的官员却不一定会执行。也许朝堂之上政策是好的。但底下官员可以找出其中的漏冉。

照旧搜刮。这也是王安石变法最忽视的地方。

石坚没有敢动，他只是将历史上各种税务改革放在这张奏折上，让大家看。

首先是春秋时鲁国的“作丘甲”（按照耕地面积口顷为井，４井为邑。绝为丘来征集甲胄），楚国的量入修赋（照调查得到的私人财力来确立缴纳军用品的数额），还有郑国子产的作丘赋。但石坚没有作品论，太远古了，也落后了，不值得论讨。

然后就是汉朝的三十税一，这也是一个很仁义的税率，远低于春秋时的什一税，当然还有其他的人头税之类。石坚坚在后面写了一行大字。官富勾结，少报田产，难估产。就是这种税制，虽然低，可有钱有势的人与官员勾连起来，富人少报田产，那么国家为了收入，必然将其他税务加重。就是没有这些现象，想估出每亩田的产量，也不可能。

东汉便出现了度田。确定土地等级，分为“三品”来征税，不是以收获量为征税的基准，田税是按照土地面积来征收了。石坚写道，豪门不倒，度田勿行。事实上因为豪门的抵触，这一制度也不了了之。

于走到了东汉曹操执政时，出现了租调制。按照田亩面积来计算税务，同时每户缴纳一定数量的绢。石坚回想起这段税务改革历史，他甚至想过以前老百姓不愿意分家。是不是因为这个按户缴税得来的。

这是通过降低田税，通过户口税，向豪门低头。百姓还是负担沉重的一群。至于到了晋朝更奇怪“九品相通”把全县的人户按照资产排列成口等，以人户总数乘以那个理论上的标准后，再按照不同的等级进行分摊。这似乎又大大加重了地方政府的征税成本。也许是对于豪强多征收一点人头税的权宜之计。

最有意义的是在北朝时期，兵役正在减轻。少数民族皇朝先是采用本民族的部族兵，以后在北周开始推行“府兵制”兵役不再是所有成年男子必须负担的“血税”隋朝又把传统的成年男子每年要为朝廷服劳役一个月，缩短到了二十天。还允许在朝廷不需要劳力的时候“输庸停防”以缴纳绢帛来顶替劳役。

然后是唐朝，出现了一种成熟的制度，租庸制。成年男子理论上都能够按照“均田制”获得同等的耕地，因此按照人身来负担“田租”：每年缴纳两石粟。“有家则有调”成年男子每人每年缴纳绢帛两匹，绵三两（木棉，不是棉花）。“有身则有庸”理论上成年男子要为朝廷服役二十天。但一般情况下都折换为“庸”以缴纳三尺绢抵服役一天，二十天就是一匹半。这三项都是“以人丁为本”从制度上讲，兵役与劳役到此都算是废除了，这个“善政”实在走了不得，很具有先进性。前提是老百姓都要乖乖的报户口，不自动迁徙;政府也总是有一定量的土地发放。如果这个前提发生变化，那么这个制度要维持就有问题了。

但石坚在这里写得很祥细。因为从理论上来说，这一制度算是比较好的。

然后就是杨炎的两税法。石坚写了几个大家，了不起！惜实之不宜。迟一千载或行。

两税制，还在户与。废除原来的祖庸调制度以及所有的杂税杂役。无论原籍，一律按现居地申报户口，由官府核估资产排列九等户等，分等缴纳户税。无论社会等级，一律自行申报所占有的耕地，按照面积缴纳“地税”每年夏秋分两次缴纳实物。将朝廷及年所需要的劳动力做出预算，折合为雇工所需要的钱财，按照户等分摊到各户，作为两税的附加税一起征收。

这次改革实质是建立以资产税、货币税为主体的赋税体系。而且“量出为入”实行预算管理。因此石坚说要一千年后才能实行。石坚在下面写了几行小字，也注明了缺点，这种资产现在根本没有办法核算。二货币量不足。三无法对这种预算监督，特别更容易方便贪官污吏混水摸鱼。

这已经是石坚数次指出官员在中间扮演的不光彩角色。其实经过石坚商会后，连老好人张士逊都没有办法对官员相信。但你得要用官员。没有法子。各自凭良心吧。不要说石坚，将诸葛亮、张良、刘基加上石坚四人开一个座谈会，都解决不了。

于是两税法的概念逐渐被偷换为地税的一年两征，成为单纯的土地税。

然后就到了宋朝。看到这里，赵祯小脸儿有些红起来。他偷偷地看了一下，其他的大臣。

宋太祖留下三条遗刮，就是不杀柴氏子孙，不杀士大夫，还有一条就是永不增农田之赋。想想连石坚在大理修一条道路，几个书枢大臣都紧张万分，况且这三条祖卡。田赋是没有增加。但人头税重开了，还有一些其他的名目，这都是石坚从下边搜集上来的，有凭有据，比如“农、“牛皮牛筋税头子钱”（谗输损耗费用）等慎其实赵祯对这些都知道，连这些大臣都知道，可现在百姓收入增加。国家开支增加，不得不用这些名目代替。还有两税法消灭了力役制度，但宋朝又巧立了职役与差役。也就是农村和城市居民都按照家庭资财情况编制为九等，上四等承担职役，比如为政府管理仓库和物资转运的“衙前”为政府征收赋税清查户口的“里正书手”维持治安的“弓手”;下五等负责差役，为政府提供种种勤杂服务。不过职官户、坊郭户、女户、单丁等可以免役。也就是这一部份人导致了王安石的雇役法流产，这项法律的本意是政府向人户征收一笔专门的免役钱。这样一来，那些免役的人不乐意了，特别是前一种人，可是最有权势的一个群体。司马光的品价是免役敛钱，养浮浪子弟。

除了王安石的变法外，石坚全写了出来。所以赵祯小脸儿红红的。

这是操的，或者叫婊子立牌坊。

但他们看到下边还有呢。

后面石坚还写了两条税制，第一条就是一条鞭法。原来缴纳实物的田赋一律改征银两，原来的职役中的里甲以及差役中的种种“银差”也折合为银两，摊派到本地的耕的总数上作为田赋的附加税一起征收。由于实现了货币化，没有里甲催缴、征集、运输的问题，全部由纳税人自行到县衙门“投银”直接缴纳。

看到这个税法，所有人眼里一亮。这样省得遮遮掩掩得变项收各种税务。而且也解决了人口流动收税的难度。

石坚也下边写了小字，农民将获得更多自由，为了获得货币交税，必然将产品投入市场，加速商业经济的发展。但他也注明了不利的地方。还是官员！

旦施行，有可能会出现有的的方官府仍逼使农民从事各种换役;有的额外加赋，条鞭之外更立小条鞭，火耗之外复加秤头;更严重的是藉一条鞭法实行加赋。

事实上也是如此，明朝后期不断加鞭，朝廷加一分，地方加十分，于是大家一起开城门迎闯王。

其实这是一条很先进的税法。特别是一些征收税务的里正欺负百姓的无知，加重百姓负担。这一条税法，将这一漏洞弥补。连着名清官海瑞也对这种税法不遗余力推广，并且涉及到的利益并不是很大。

最少不象王安石那样搞得天怨人怒。而且也可能因为货币不足的问题。进一步将交子走进舞台。只是如何杜绝官员从中伸出手来。

因此几个人看了良久，才往下看去。

好东西，总要品味一下，不过都用好奇地眼光看着下边，也许下边的异西更好。

下边确实更好一点。可对清朝的统治更好，但不利于宋朝现在的发展。这就是摊丁入亩。将丁银摊入田赋征收，废除了以前的“人头税”所以无地的农民和其他劳动者摆脱了千百年来的丁役负担;地主的赋税负担加重，也在一定程度上限制或缓和了土地兼并;而少地农民的负担则相对减轻。

同时，政府也放松了对户籍的控制，农民和手工业者从而可以自由迁徙，出卖劳动力。有利于调动广大农民和其他劳动者的生产积极性，促进社会生产的进步。

石坚在这下面写的东西更多。首先就是人口，一旦将人头税免去。那么人口将大量繁衍，利于现在大宋。

到处缺人，而且占领的地方也需要宋朝百姓迁去，不然不能老用奴隶吧。况且宋朝周边就那么多国家，能架住石坚几年整？

二就是有利于贫困百姓，减少社会压力和矛盾激化，利于社会稳定。

但石坚也注明了，一不利于土地吞并，因为税务以田地数量来征税的。加重了田地的成本。不利于宋朝现在这种需要百姓的大迁移。下边一句石坚还没有注出来，更不利于大工业时代的到来。

第二条就是各州府丁地不一。如在大洋岛，因为丁少自然无所谓。但在田地紧张的州府，田地拥有者压力就会增加。

第三条，看似将百姓解决出来。但也就在自己州府里晃悠，其他州府不欢迎。怎么说，因为外来人口的增加，必然会使自己这一州府的田地税收增加。这也是清朝实施这一制度后，凡天下之人“出注所往，入注所来稽察盗贼、逃人、奸究、窃发事例。

这些人虽然才干各不相同，可都是整大宋的人物尖子，一眼就看出其中的利弊。这种方法，可不是简单地摊去人头税。这人头税不但包括狭义的人头税，还包括各种以人头计算的摇役。对于人口的迅速繁衍是有巨大的好处的。不是养不出小孩，是养不起小孩。无论朝廷怎么鼓励都不行。第二还是石坚所说的稳定，不但在农村，就是在城市也出现了吞并土地，炒作地价房价的雏形。这一政策出台，将会对土地拥有都增加成本，那么吞并土地的风波将会减弱。

可这也是它的缺点。如果宋朝还是那个宋朝，这政策的出台，将对所有大臣是一良音。可现在宋朝不是缺少土地，而是如果改变百姓居住在家乡不肯离开这一观念。

而且这一政策的出台，以后还会指望商人踊跃地来卖下土地？还有打击的也是宋朝最有钱的一批人。将会掀起哗然风波。

不看到石坚在下面用大家写着，改萃之法，与时俱进，然切记不可忧民，不可哗然轩波。

为什么石坚改革会成功，就是把握的尽寸好。象前几个月那次德革，不是拿商人的利润，而是对某“直必，为好的商人，国家放出利润来，减少税务。无可争执。心牡心们平时不做好事，或者某些行为还很恶劣，国家还会对你们鼓励？对于第五等，那是追究责任起来，都可能全部抄没家产，石坚还故意地踢去了一些比较难啃的商户，将他们列到第四等。因此也无可非议。

因此他并没有无理地触犯了大多数人的利益。这一点很重要。王安石一进他家时，石坚就将他以后很可能出现的各种变法，全部写出来。第一就是均输法，颁行淮、淅、江、湖六路均输法。由发运使掌握六路的财赋情况，斟酌每年应该上供和京城每年所需物资的情况，然后按照“徙贵就贱，用近易远”的原则，“从便变易蓄买”贮存备用。借以节省价款和转运的劳费。均输法夺取了富商大贾的部分利益。同时也稍稍减轻了纳税户的许多额外负担。

本意很好，但主要是实行的人。奸吏从徒贵就践变成了徒践就贵。询私舞弊，从中谋利。巨贾与官吏勾结，囤积居奇，哄抬物价，最应当扶持的小商人全部破产。本来钱少，可小王叫六路百姓一半米税换成钱来交纳，于是钱更贵，物更践。民怨沸腾。官府垄断，经济得不到正常的发展。最后还有借掌握各种消息，派出探子打探各个商人官吏情况，使人人自危。

第二就是青苗法。规定以各路常平、广惠仓所积存的钱谷为本，其存粮遇粮价贵，即较市价降低出售。遇价贱，即较市价增贵收购。

其所积现钱，每年分两期，即在需要播种和夏、秋未熟的正月和五月，按自愿原则，由农民向政府借贷钱物。收成后，随夏、秋两税。加息十分之二或十分之三归还谷物或现钱。青苗法使农民在新陈不接之际。不至受“兼并之家”高利贷的盘录，使农民能够“赴时趋事”

这也很好，不象某些百姓活活被利滚利录削得家破人亡。虽然利率还很重。但就因为这还很重坏了事，这将会为国家带来大量收入。

于是强行摊派，有许多百姓根本就不需要这笔贷款。还有下边的官吏。巧立名目，这样算那样算，把利率提到部以上。国家富了，或者暂时收入多了，小老百姓全部破产。

这也是石坚不同意银行强行摊派的原因。而且他也硬性做了规定。利率百分之十五就是百分之十五，百分之二十就是百分之二十。

不要搞其他的花头。如果发现，一拳从严处理。不能不说，那个历史上的小安子，给石坚带来许多启示与警告。

然后是水利法。虽然司马光说劳民伤财，这也是王安石变法中少数另人齿诟的地方。某种程度上。是劳了民，可在国家集中领导，开挖河渠，充分调节，对百姓的未来将会有很大的好处。

第四就是保甲法。熙宁三年颁行。各地农村住户，不论主户或客户，每十家（后改为五家）组成一保，五保为一大保，十大保为一都保。凡家有两丁以上的。出一人为保丁。农闲时集合保丁，进行军;夜间轮差巡查，维持治安。保甲法既可以使各地壮丁接受军，与正规军相参为用，以节省国家的大量军费，又可以建立严密的治安网，把各地人民按照保甲编制起来，以便稳定封建秩序。

很好。可是小安子衣食无忧。却忘记了老百姓不是一天到晚闲得无事做。于是随你怎么玩吧。让他国整出六百多万保丁，而且自七冉钱集丸本来一玉到晚幕死耸并的广这纯是膳行腾，这些保丁保家卫国？扯！

第五，就是免役法，又叫募役法。规定由州、县官府出钱雇人应役。各州、县预计每年雇役所需经费。由民户按户等高下分摊。募役法使原来轮流充役的农村居民回乡务农，原来享有免役特权的人户不得不交纳役钱，官荐也因此增加了一宗收入。

可是当官的叫你做事敢不做。于是差役不减，农民再次增加一次税务。

千家万户再次受苦受难。

除了这些，还人任子法、市易法、保马法、方田均税法、将兵法等等。这些变法，都有一个特点，本意是好的，但都没有顾及实际，或者叫痴人说梦。国家暂时钱是多。可是宋朝却开始正式的走下破路了。

可是改革必须得立即实行。一是钱少，已经满足不了市场的需要，因此钱贵物践，这已经妨碍了正常的百姓生活。因此吕夷简才大着胆子印了一回交子，却捅出来天大的漏子。

二是本来宋朝各种税务制度含糊不清，有些混乱。加上现在的变化。如象两湾大陆，那就税收，还不如叫收保护费。有的地方免一年，有的地方免两年，还有的地方不知道如何收税。现在全部靠灵活机动。这机动到最后，还是要出事。因此必须将税务规范起来。

三是别看现在宋朝有钱，可一算帐还走出大于入。现在朝廷有钱。那是因为石坚的三次拍卖。从宁夏路龟兹路的土地矿山，再到南洋群岛，再次京城后的一次拍卖。可以说如果没有这十亿贯出头的进帐，那么朝廷就是收入巨大，还是严重欠帐。因此要有一个方向。石坚不当宰相，可以东搞一下，西搞一下。现在不行，也得有一个预算。

石坚看着深思的众人，再次提起笔写道：“开源、节流。”

如果范仲淹在此，也许会明白一点含义。

石坚说道：“增加财政的措施无非就是这两点。开源，就是开出新的财源，大陆来的资源，二是各种新产品带来的收入，三是新经济方式带来的经济收入。但有一点，财源的增加模式，引洲从百姓头掠套，那怕是商然那此不法商人除旧听了石坚的话，全部点头。这些人大多数也有产业。石坚其实在心里叹息一声，当时王安石变法，连这点都不考虑，如何不失败？

“然后就是节流。表面上是节约开支，但准确地说，是节约一切不必要的开支。如不需要的冗兵冗官，还有不需要的费用，而不是节约所有开支。如对百姓的安置，水利工程、道路等工程的实施。”

也许到现在大家才明白道路的好处。这一次各地行军速度快，也是因为有了好马路。还有确实马路的出现，一开始不觉得，但时间一长。有路的百姓比无路的百姓生活的差距越来越大。

“还有对百姓来说，也不能一味的要求他们节约，如果都这样，生产出来的商品没有人买，经济萎缩。商人受损，工人工资发不出来，带来的混乱也不小。但如果一味浪费，许多家庭背负沉重的债务。将会导致百姓破产，最后也不利于国家的健康发展。因此也要有一个度。

正确的投资，会带动经济的发展。因此是必须的。小，其实开源与节流很复杂，只是石坚简单地让大家理解一下含义。

说到这里，他将那本奏折收起来，都还在上面看，他又说道：“现在不能动，即使动，我们一起商议妥当后，那怕会有一点不妥当的地方。也不能实施。”

群策群力。这项工程很庞大。比对付契丹只难不弱。石坚只是将这些优秀的税务改革放在上面，让大家有一个参照以后大家一起来想办法。

王曾几个大臣都点头。现在天下还没有平定，主要是安抚，而不是实施新制度，让天下再次哗然。并且石坚这种做法。就是稳重的吕夷简也是很赞成，没有实施，甚至还不知道什么时候实施，就开始考虑。而且将所有优点缺点列在一起。这样就是实施了，也将风险性减小到最低的程度。

这时候天就黑了，赵祯将几个大臣留下来吃晚饭。实际就如石坚所言，赵祯的御饭并不是很丰盛。可今天高兴，赵祯还拿出了西域进贡的葡苟酒，与他们对酌了两杯。

毕竟石坚已经“想出”了两条制度。而且比现在宋朝混乱的税务都要先进的多。尽管石坚小心翼翼地罗列了它们的缺点。

这时候老太太主两个老太监扶了出来。身体骨真不行了，现在基本上都在床上渡日。

石坚与王曾几个大臣施礼。

现在王曾也不与刘娥角牛了。都要进棺材的人，角有什么意思，就是她现在做了皇帝，又能坐几天？

老太太说道：“石爱卿，网才听到宫人说，你们说什么税务的事。”

原来老太太听了太监禀报后不放心。才跑来的。她怕石坚步子跨得太大。

石坚笑笑不语，他将眼睛转向赵祯，还是你来解说吧。赵祯将石坚的计刑说了一遍。对于石坚用钱来砸垮契丹，刘娥也没有反对。如果见效，将会少死许多战士。反正现在钱多，石坚又答应再为朝廷挣上一笔。

听到石坚对南方一些小国的计划时，老太太身体不好，但脑袋瓜子没有傻，她说道：“能不杀，就不杀。”

石坚答道是。是什么，如果臣服于宋朝，加入宋籍，石坚会网开一路，否则就是不杀，也会利用恶劣的生活，将他们的人口基数慢慢地减少。如果所占的地方，汉人不占到一半，他也不会放心。

然后说到税务改革，老太太将那个奏折拿起来看，看到石坚写的几个字，然切记不可忧民，不可哗然轩波。

老太太点头。说道：“这样好。”

她也知道现在宋朝的许多制度。因为情况在不断地发生变化，必须要实行适当的变动，可让交子吓怕了。她再次抬起头来，看着石坚说道：“石爱卿，哀家身体越来越差，还希望石爱卿多做努力。”

实际上她一直在关注着石坚的行动，现在看到这些条款，也可以看出石坚那是真正为宋朝在绞尽脑汁。想着宋朝的富强。颗悬着的心放了下来。所以才有此说。

石坚拱手说道：“这是臣的本职。只是太后还要保重身体，多加瑕练。”

刘娥会意，他说的败练就是打太极拳嘛。笑，脸上的皱纹挤成了一条条沟壑，眼中看着石坚的神情还有一点爱护，似乎又回到了十几年前石坚才进京的时光。然后刘娥才高兴地离开。其实现在只要石坚没有反心，比什么都放心，那爱护也是寄托在这上面的。

正当他们也要离开时，赵祯说道：“且慢，我们去一趟大理寺吧。

还有，石爱卿，可否让联将那个女神医召来？”

石坚与这个李楠暧昧不清的关系。这几个人都听闻了，而且主要是李楠现在的情况不好，不能不考虑石坚的感受。

石坚应允下来，只不过他不知道赵祯葫芦里卖的什么药。

行人来到大理寺。现在大理寺警卫森严，比皇宫还要严。关押的重犯太多了，而且这一帮了就走到现在全国还有许多徒子徒孙，怕出会儿，石府的护卫将李楠带来。赵祯看着李楠呆滞的样子，叹息了一声，摇头道：“蛇蝎之人，不可与常人语。”

着石坚扶着李楠，进了牢房。

他要看望李织。

防：这一章怕大家反感，说塞资料。其实资料就是塞也不好塞的，要慢慢想，比想故事还难。不塞，以后石坚的政革许多人会看得没有头绪。送大家两千字，见谅一下。