这次宸娘真是把洪涛也算计了，他根本就不知道这回事儿，西迪不敢说，土地转手不转手他也不会过问，送出去就送出去了，谁会整天盯着这点小玩意。

没错，在洪涛眼里一百亩荒地就是小玩意，凉州啥都缺，唯独不缺可以耕种和放牧的土地。之前分配出去的荒地只是靠近凉州城的一小圈，再往外扩的话，距离每多十里，面积就好多出好几倍。

之前没有扩大垦荒范围，一是不确定朝廷的态度，先小小的试试水。二是没能力确保安全，万一西夏人派兵骚扰自己顾不过来。

现在朝廷默认了垦荒令，西夏和大宋的边界也重新划分完毕，距离凉州还有二百余里，再把拓荒范围扩大好几圈都没问题。

最主要的是拓荒令收到了预期效果，经过一年多的辛勤劳作，大部分拓荒者都看到了希望，至少明年秋天交完税吃喝不愁了。

古人真是要求低，满足吃喝就是天大的收获。有了第一批拓荒者做榜样，现在没敢迈出这一步的湟州人都在等机会，还有像王浩一样的内地商人也在磨刀霍霍，打算再有荒地分配的时候冲在第一个。

只要有需求，用土地吸引人口的计划就算基本成功了。自己只需保护好规则、抵御住外敌，啥天气不天气的，不用想太多。

不管是农夫还是牧民都有非常淳朴的观念，老天爷的事儿不归官府管，他们也不指望官府能帮忙，只要别添乱就是清官大老爷，剩下的全靠命！

这次规划的荒地东至红水河西岸、北到石羊河中游汉长城以南、西到金山煤矿以东。南面没有，因为都是坡地树林，按照湟州律树林一律属于官府所有，不许随意砍伐。所需柴火全部由官府雇人采伐，再以很低的价格售卖，谁敢偷砍就等着去矿山做苦役去吧。

等两年就连柴火都烧不上了，凉州和肃州都有煤矿，产量一上来石炭就会代替柴火，不习惯也得习惯，这就叫规矩！

新的拓荒范围最远的距离凉州城差不多有三十里，中间还保留了几块地区不予分配，那是留给新军战士的退伍田。

光许诺不足以让人完全信任，所以洪涛这次公布拓荒令的时候把退伍田也白纸黑字的写了上去，让大家看看官府不是在空口白牙的瞎说。

不过这份公告不能马上登出，具体公布时间要等过了征兵期。别大家一听又有拓荒田了，更不乐意当兵，全种地放牧去了，那岂不是搬起石头砸了自己的脚。

要不说政客就没一个好东西，像洪涛这样没什么个人需求，完全为百姓着想的官员都得耍小心眼，其他官员基本十个政策有八个的目的都无法明说。

公布之后还不能马上领取，正式认领的时间还得拖到二月份。这是为了照顾内地商人家族和一部分流民，给他们一个接受信息和准备的时间。

那问题来了，目前整个湟州加上甘凉路总共也不到六万军民，弄这多地种什么呢？要知道从今年秋天开始，王浩家的运粮船队就只剩下三分一运输量了，完全都是大米。

要不是为了照顾食物多样化，洪涛都不在需要从外地输入粮食了。不到三年时间，湟州和甘凉路就解决了粮食自给自足问题。

这一方面说明政策合理，另一方面也见证了汉人是多能种地。但凡有点阳光，他们就能把所有土地都变成良田，高产低产反正总得产，一点都不带浪费的。

另外湟州和甘凉路是不收粮税的，也就是说除了土地税之外，各家出产的农作物不用交给官府一斤一两，全部由自己支配。

假如要拿出去销售，顶多再缴纳一次商业税也就到头了。官府所有的粮仓也都是用现金和农民采购，但数量不多。

因为这里的官府没有收取这份税收，自然也就没义务在灾荒年代开仓放粮。如何抵抗灾难，全凭各家自己的能力。

这个政策刚刚发布时引起了不小的非议，很多百姓包括官吏都不理解如此做的用意，觉得官府不牧民是不是太不负责任了。

洪涛也没废话，亲自执笔算了一笔账，然后印出来上千份儿贴得满城都是。这笔账算的是啥呢？就是税收和赈济的效费比。

不用太懂数学，能掰着手指头从一数到一百的人就可以看明白，交了这份额外的税之后，真正能得到的保障并不多。

碰上小灾小难，各家用每年交税的钱物就能自救，要是来了大灾难，官府依旧救不了全部人，只能是一小部分，大部分还是亏了。

那有人说了，赈济是为了安定民心，防止民乱。没错，对于一个大国来讲确实有这个必要，因为人口众多，每人都拿一点儿就是一笔很大的资金，真可以起到作用。

但凡事儿不能教条，要根据实际情况懂得变通。对于大国有好处的办法，放到湟州和甘凉路这种人口稀少的地区可能就不是好事儿。

这是一个很高深的数学题，其中包括了精算学、概率学等等一大堆技术手段，到底有多少人口时采用这种办法才好用，少于多少人口时就不能采取这个办法，洪涛算不清楚。

但他能扒拉着算盘算清楚，以目前的人口数量这么做就是在坑官府，不用多，一年来两次天灾，规模也不用大，整个湟州和甘凉路的官府就破产了。

玩不转的事儿洪涛从来不轻易答应别人，除非是为了坑人。自己肯定不能坑自己的百姓，他就把话说得明明白白。没其他原因，就是因为官府怕亏钱，也做不到所要承诺的事情，所以这件事儿不干！

既然已经能做到粮食自给自足了，还鼓励老百姓开荒干嘛呢？全都放牧剪羊毛也不现实，凉州毛纺厂没有那么大产量和销量，根本不需要更多的羊毛来源。而这些荒地也不全是适合放牧的草原，大多数还是当初西夏居民耕种过的熟田，更适合种植农作物。

其实洪涛就是想让大家耕种农作物，但不是粮食，而是一种经济作物，棉花！

古代的农业大多是为了吃饱肚子，但也有经济作物，比如茶叶，还有桑树等等。换算一下的话，种植经济作物产生的效益往往比种植粮食来的高。当然了，前提是先吃饱，否则就谈不上经济效益了。

湟州和甘凉路的未来如何发展，洪涛原本计划把它建设成一个商业为主、手工制造业为辅、农业保底的模式。

充分利用古代丝绸之路的带动效应，一心一意发展商业，再弄点特产吸引外来客商，粮食能自给自足就够了。

但是王浩从瓜州回来时带的一袋子棉花种子，让洪涛不得不重新调整之前的计划。这玩意可是好东西，如果说丝绸主宰了古代的帝国经济，那棉织品就是唯一能取代丝绸地位的产品。

它有一个丝绸所不具备的巨大优势，成本更低，产量更大，可以全民普及。丝绸只能作为高端产品，就算全大宋都种满了桑树，也无法让它成为寻常人家的日用品。

可以这么讲，丝绸的潜能基本也就到这儿了，但毛纺品和棉织品的前景才刚刚显露。用后世的话讲，叫做朝阳产业。

都朝阳了，洪涛必须得当朝阳升起时的第一缕光芒。种棉花，还得大面积耕种，以后凉州就是毛纺厂加棉纺厂，石羊河两岸全得是水车驱动的纺机，从凉州城到肃州城，遍地都要看见棉桃和羊群。