1262年，4月6日，清明26日，登州，福山县。

当初改制后不久，福山县衙就扩建成了前后两院，前院是县令办公的地方，后院则是县议员们聚会之处，或许可称之为“议会”。

不过这“议会”有些奇怪，很少谈正事，议员们每月三聚，基本是谈些家长里短、儿女婚事、商业情报之类的事情，因为没什么正事可谈嘛！

自从两年前，东海商社将福山县“卖与”了他们，他们就翻身作主过上了好日子，再也不用担心上面有人欺压，反而可以去欺压别人了！呃，也不能欺压太重，不然小民就跑去胶州了，近年来这事可不少。

可是乡里生活本来就简单的很，一年收了租子应付了上面的税就来城里置办点新鲜玩意儿，能有什么大事需要议员们讨论的？县令既然是他们选出来的，平日自然不会得罪了他们，即使稍微拿点他们也觉得很正常，没什么需要指摘的嘛！最多隔三岔五，凑一笔捐，修补一下官道和旧桥罢了。

所以，这县议会与其说是个议事的地方，更不如说是乡绅们社交的场所了。

会议室内，议员们的座位既不是排成环形，也不是布置成扇形，而是像个酒楼一样，摆了十几张方桌。开会之时，议员们分成小组各围一桌，桌上放些茶水吃食，有的还放些棋牌之类的，嗯，也是很有生活气息。

今天逢六，按例是聚会的日子，议员们确实也齐聚一堂，不过却并未像往日一样热闹地闲聊，而都板板正正地坐着，目光聚集到中央的一张桌子上。

这张桌子上，登莱大区协调专员张正义微微一笑，对旁边一个富态尽显的议员问道：“赵员外，听说你家里去年开了一千亩地？真是大手笔啊，想来今年收成该不错吧？”

赵员外立刻冷汗直流，摆手说道：“谁，谁给专员这么说的？这不胡扯呢！也，也就几百亩薄田罢了。唉，眼看今年要旱，也不知道能收多少…”

虽然从法理上来说，只要不犯罪，他的议员位置就只跟他交的税有关系，张正义管不到他头上来。但是，根深蒂固的官本位文化哪是那么容易改变的？对“上级”的敬畏早就深深刻在了他们的脑子里，更别说眼前这位是登莱二州的顶头上司，甚至还是东海国的前首辅了。

他开了这么个头，旁边的议员也立刻开始哭穷了起来：

“是啊是啊，专员，这几年粮越来越贱，实在是卖不上什么价啊。为了给长工发工钱，我都半个月没见荤腥了！”

“是啊是啊，专员，这几年工价越来越高，哪里是我雇他们干活，明明是我给他们干活啊！”

“专员，胶州那边整天有人过来雇工，佃户一个接一个地跑，这样下去，我这把老骨头得亲自下去种地了！”

“专员，我表弟家有个闺女，今年刚十五，那叫一个水灵，可否赏脸见上一面？”

“呸，你家这模样能生出什么好闺女？怕不是买来的瘦马吧？”

“你闺女才是买的！”

眼看他们越说越离谱，张正义赶紧止住了他们，站起来说道：“各位，各位，先放宽心，我东海国的政策不会改变，只要交粮，就是议员，动不了你们的，也不会插手你们的合法事务！”

听了他的话，议员们为之一静，然后各桌窃窃私语起来。

不过还没完，张正义说完漂亮话后，又略不好意思地咳嗽一声，继续说道：“只是，现在正是大敌当前、一心对外之时。齐国公、李制置、夏安抚和我东海军，都在第一线上奋力抗鞑，保卫我华夏河山。值此国难当头之际，各位作为东海国民、华夏子孙，是不是也该出自己的一份力呢？上场杀敌就不必了，但是出一份钱粮供应前线，总是可以的吧？”

会堂中再次静了下来，然后冒出一片叹气声——议员们早就收到了风声，现在终于确认了，这张专员，果然是来劝捐的啊！

唉，怎么就不能让人过两天安省日子呢。

他们的样子并不出乎张正义的意料，世界上怎么会有人愿意交税呢？但他并不怀疑临时增税成功的可能性，因为这帮士绅没得选嘛。

若是东海人赢了，积威更盛，他们现在不认捐，以后肯定会倒霉；若是东海人输了，蒙古人打回来，那么他们不但会失去现在的地位，说不定还会更惨。

所以还是先听听吧。

张正义想了想，又补充了一句：“也不需现在就捐，夏税时一起交上即可，照例算票数的。去年福山夏税差不多一万石，实在算不得高吧？我看今年一万五应该是可以的。诸位，依法纳税，利国利民啊，这粮也不是白给我们吃的，而是要运到前线供应将士的，没粮怎么打仗？你们现在多交一点，总比前线因为没粮败退下来，然后等敌人过来抢你们的家产好吧？”

他这么一说，选择就很明显了。交税，可以增加自己的投票权；不交，未来可能会被东海人穿小鞋，甚至是换更狠的过来直接抢，该选哪个还用说吗？

只是，具体该怎么交、交多少、各家摊多少还需要商议一下。张正义看效果已经产生，也不继续伫在这里，而是告辞走了出去，留给他们讨论的时间。

他走出会议室，径直回了县衙前院西厢一间客房里，拿起最新的内部资料读了起来。不多久，却有卫兵通报有人求见。

“咦，难道是这么快就商量出结果来了？”张正义有些惊讶，但还是第一时间让人把访客请了进来。

不过，来人却并非是议员之一，而是一个眼睛很大的精干男子。

他见了张正义之后，不卑不亢行了个礼，自我介绍道：“见过专员。在下廖青峰，字守风，在县城里经营珍玩生意。早闻专员大名，今日得见，果然气度不同凡响。”

张正义有些意外，一个奢侈品商人，找我干什么？不过面上依然客气：“廖先生请坐，不知此来所为何事？”

廖青峰迟疑了一下，掏出一份礼单递给张正义，然后在旁边的座位上坐了下去，只敢坐一半。“听闻东海大军在西方抗击鞑虏，在下虽然只是一介商贾，但也是东海国治下子民，自然知道报国的道理。本人虽然不能上场杀敌，但也愿意报效朝廷…在下愿此后每年上缴百两白银的税赋，此次一次带了了前三年的份例。”

张正义一愣，打开那份礼单一看，果然有三百两白银，下面还列着几样寻常的礼物。

这可真是奇了怪了，难道还真有人愿意主动纳税的？刚才他在县议会好说歹说，不过才要求五千石的增税，这三百两银子换成粮，差不多得有一千五百石了啊！

他当然不信这廖青峰是真忠心才捐钱的。“东海国”的招牌才挂出来几年？连他这个前首席都不敢说多爱呢，更何况这个八杆子打不着的商人了。于是他合上礼单，直接问道：“廖先生是有何事所求？事先可说好了，这福山县里的事还是由议会作主，我可干涉不了。”

廖青峰身体前倾，紧张地说道：“不敢，不敢，无需劳烦专员。在下只是想…捐个议员身份，想来，这一年一百两，也没几个议员能达到这数吧？”

什么，议员也能捐的？呃，还真是捐的。

张正义刚才一下子还没反应过来，仔细一想才回过味来。

福山等自治县的议员身份是根据纳税多少确定的，然而由于历史遗留因素，东海商社在控制区内没有开征商税，这个“纳税”指的只是田税，只有地主能享受，商人就是再有钱也参与不进来。

不过各个城的自治商会和议会倒是会对城内的商户摊派一些费用，这些费用会用来维护市容或者被老爷们瓜分掉，反正是交不到税务部那里。因此，商人们即使同样有负担，也无法从东海商社那里“购买”到权力。

这么说起来，不征商税，岂不是对不起他们了？

说起来，现在东海商社直接控制的胶东区域，有四种治理模式并行存在。

第一种是大家都熟悉的直接治理，统合部派出多部门混成的工作组，进驻某一城市，对区域内的行政事务进行精细化管理。这种模式效果最好，收税效率高，基础建设和经济发展工作也做得更好，然而由于需要大量高素质人才，所以难以扩张，目前只能在自建的三个市和即墨、登州蓬莱、莱州掖县三地实行。

第二种是附庸统治，也就是宁海州的情况，潍州和密州也有些类似。商社不插手地方事务，由当地的傀儡政权自行治理，只需要名义上服从东海商社，并且允许商社在区域内自由进行经济活动就可以了，连上贡都只是象征性的。这种模式的治理效果自然最差，但好在商社几乎不需要操什么心，说起来，等到明年，宁海州的第一个委托任期就结束了，到时候该怎么办呢？

第三种和第四种都是“自治”，前者是在胶西、高密、莱阳三地实行的“商会自治”，后者是在福山等县实行的“议会自治”，看起来很像，都是由许多地方实力派自行治理，但实际上差别还是很大的。

商会自治，这种模式其实与其说是自治，不如说是“贵族共和”。它缘起于当初商社力量还很弱小之时，当时他们无法对胶西实行有效的统治，否则非得激起强烈的反抗不可，因此只能将权力委托给胶西城的实力派，任由他们自行治理县城事务。

这个“商会”的成员实际上并不是商人，而是设立商会之时的地方实力派，商会也没有成文规定成员的进入和退出机制。所以，他们实际上就是东海商社所册封的“贵族”，被商社授予了这一座城的治理权。不过治理范围也就仅限于县城，县城之外的农村区域的收税权仍然属于东海商社。

而“议会自治”则正好反了过来，议员的主要来源是农村，大都是有名望（和财力）的乡绅，农村的治理权也归属于他们。这一模式的存在不是因为商社力量不足，只是因为无法对它们有效治理，所以将治权“出售”给乡绅们。而且这次商社学乖了，从一开始就制定了完备的法律体系，议会的组成和解散、议员的选举和退出都写的明明白白，哪天要收回自治，也有法可依。

但是没想到，这里还是留下了一处纰漏，也就是商人的地位问题。东海商社对议员选票的定价是按田赋来的，不交田赋的商人自然就享受不到这个待遇，这就让他们在政治生活中处于了劣势…从社会发展的角度来说，这很不利啊！

张正义思考了一会儿，问道：“廖先生，你对福山县这两年的新政是如何看的？”

“自然是善政！”廖青峰下意识地拍了个马屁，然后说起了正题：“还政于民，这是亘古未闻的大善事啊。只是有些人得了权势，不想着造福乡里，反而欺压良善…”

张正义又问了问，才知道发生了什么事。

乡绅们掌了权之后，选了县令出来掌管一县政务。古代城市治理虽然不像后世那么繁杂，但也有不少事要做的，抓捕盗贼、清理卫生、修桥补路等等，这些事都需要县令来组织。如此一来，自然是要经费的，但议员们已经给东海商社交了一份税，肯定就不愿意再交一份了，于是就通过议案，允许县令对城中商户征收一笔商税，用这笔收入来维持市政。

议定的商税税率是十税一，这个税率实在不低，但也不是高到离谱，像廖青峰这样的商人也并非承担不起。

不过，现在又没有电子转账和税控机，税吏如何能知道商户的营业额到底是多少呢？所以就只能看着收了啊！城中不少商户，都与议员有或多或少的关系，税吏不敢太难为他们，而廖青峰偏偏就没什么背景，不正是一头好肥羊嘛！

这一年多来，廖青峰被勒索得苦不堪言，几乎就想把这份产业盘出去另寻他处经营了。但是现在局势稳定，乡绅们又地位骤升，手头宽松了不少，他这珍玩行赚钱还不少，所以到底狠不下这份心。

前阵子，张正义来福山县巡察，一早就有消息传出来，说这位大员是来劝捐的。别人对此或是惶恐，或是有一分看热闹的心态，只有这廖青峰灵机一动——若是趁此机会，我去给这位张专员奉上一笔银子，捐个议员的位子回来，以后的生意不就好做多了？一年百两银，虽然不少，但相比税吏勒索去的那些还是差远了，更别说说不定还有机会更上一步了…

张正义耐人寻味地看着这位商人，看得后者头皮直发麻，差点心理崩溃顶不住了，才突然说道：“好！廖先生有此拳拳报国之心，我自然是该成全的。这份银子我便收下了，稍后我写份回执给你。不过此事毕竟关系甚大，我需要给上面请示一下，无法立刻办成，还请廖先生回去稍候，不过一月之内必然有消息！”

廖青峰大喜，也不知道该用什么礼节，差点就要跪下。

张正义连忙把他拉了起来，差点吓出一身冷汗。这要真跪下了，又传扬了出去被全体大会听到了，编排一个“收买人心”的嚼头，以后他还要不要做人了？于是赶紧送客了。

送走廖青峰之后，张正义拿着那份礼单坐回了椅子上，翘着二郎腿琢磨了起来。

登莱四个自治县之内，像他这样的人该不少吧？南面三个自治县，也未必没有这样的需求，此事似乎大有文章可做啊…